С распадом СССР и образованием независимого, суверенного государства Республики Казахстан (декабрь 1991 г.) произошли весьма существенные изменения в геополитическом положении страны. Им невозможно дать однозначное, линейное определение: одни из них для республики позитивны, благоприятны, другие имеют негативное значение; различна степень соотношения количественных и качественных моментов в геополитическом измерении РК. Ввиду этого общий геофон для развертывания казахстанско-российских отношений и связей требует относительно самостоятельного и взвешенного научного анализа.

Совершенно очевидно, что РК и РФ имеют необходимые объективные предпосылки для налаживания и интенсивного развития взаимовыгодных двусторонних отношений в рамках СНГ, Существенно важно, что две страны едины в своем стремлении развивать демократические реформы, идти по пути формирования гражданского общества и правового государства. Их объединяет, таким образом, общая стратегическая цель общественного развития; приверженность демократии служит необходимым условием достижения этой цели. К тому же Казахстан и Россия представляют собой огромный евразийский регион, в котором исторически (по крайней мере, с 1731 г., т.е. с момента вхождения Казахского ханства в состав Российской империи) существовали устойчивые геополитические, хозяйственные, этнические и культурные связи двух стран и народов. Их сближению в наше время способствует ряд важных относящихся к Казахстану геополитических факторов. Среди них:

- РК находится в центре Евразийского континента, занимает обширную территорию, имеющую большую общую границу (свыше 6.000 км) с Россией, что имеет для двух стран серьезное значение в деле укрепления их национальной и коллективной безопасности.

- Казахстан обладает крупными минеральными ресурсами, практически всей "Периодической системой элементов Д.И. Менделеева", чем создаются необходимые предпосылки для развития взаимовыгодного экономического сотрудничества с Россией, занимающей первое место в мире по богатству земных недр.

- Страна находится на стыке двух мировых религий: христианства и ислама с их богатой культурой, имеющей евразийское и общечеловеческое значение.

- РК - перекресток торговых и транспортных путей из Европы в Азию: через Китай на дальневосточные порты, тихоокеанские государства; через Иран и Турцию в Средиземноморский бассейн.

- Казахстан - важное связующее звено с Центрально-азиатским регионом (ЦАР); член ООН и большинства крупных международных организаций, работающих под ее эгидой, член (с 1992 г.) Организации Экономическою Сотрудничества, куда входят также Турция, Пакистан, Иран - всего 10 стран; член Экономического союза Центрально-азиатских стран (вместе с Узбекистаном и Кыргызстаном) и Центрально-азиатского банка сотрудничества и развития (ЦАБСР); член "пятерки" в рамкам СНГ (Россия, Казахстан, Беларусь. Кыргызстан, Таджикистан).

- РК, как и РФ, - страна с полиэтническим составом населения, в т.ч. компактным проживанием ряда нетитульных наций, с многообразием языков и наречий, что создаст объективную основу для взаимного ознакомления с соответствующим опытом и оптимального решения национального вопроса в каждой из стран. Проживание в республике большой этнической прослойки европейского происхождения (русские, украинцы, немцы) является одним из факторов сближения Казахстана с европейской цивилизацией и культурой.

Что касается геополитических факторов, которые в настоящее время потенциально для Казахстана неблагоприятны. Это:

- РК не имеет прямого выхода к Мировому океану, внешним теплым морям, что затрудняет его связи с крупнейшими центрами современной цивилизации; строительство протяженных транспортных артерий для связи с этими центрами требует огромных инвестиций, непосильных для республики; ее геоэкономичсская инфраструктура развита слабо.

- Центрально-азиатский регион, в котором Казахстан наряду с Узбекистаном занимает ведущее положение, остается нестабильным, чреватым разного рода потрясениями, вплоть до вооруженных конфликтов. К тому же границы ЦАР с точки зрения международного права должным образом не демаркированы; Казахстан оказался фактически отрезанным от Западной Европы, ее демократий огромным постсоветским геополитическим пространством по периметру национальных западных границ и далее.

- Казахстан остается зоной не только глубокого экономического, но и экологического кризиса, что ослабляет его позиции в регионе и мире, сужает возможности быстрого индустриального роста.

Взаимодействие Казахстана с Россией является приоритетом номер один во внешнеполитическом, внешнеэкономическом и военно-стратегическом курсе республики. Это обусловлено комплексом причин, условий и факторов, имеющих не конъюнктурный, а принципиальный и долговременный характер.

Ключевыми факторами, определяющими казахстанско-российские отношения являются все еще остающаяся взаимозависимость хозяйственных связей, общность историко-культурных традиций и, наконец, менталитет. В то же время предстоит привести в соответствие с нормами межгосударственных отношений некоторые вопросы, представляющие взаимный интерес, устранить взаимные претензии, достигнуть компромиссных договоренностей.

1.1. Правовая основа интеграции в рамках Таможенного Союза.

Из 17 международных договоров и соглашений, заключенных в рамках Таможенного союза, выполнены внутригосударственные процедуры и сданы ратификационные грамоты депозитарию - Интеграционному Комитету по двум соглашениям: Соглашению о формировании Транспортного союза от 22 января 1998 года и по Соглашению о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998 года. Три документа вступили в силу с момента подписания. По остальным документам ведется соответствующая подготовительная работа.

По ряду принятых документов проведение внутригосударственных процедур затягивается.

Около года проходят согласование в министерствах и ведомствах и не внесены на ратификацию в Парламент Республики Казахстан Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 года и Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, подписанный 28 апреля 1998 года. В то время как Регламентом Правительства Республики, утвержденным Постановлением Правительства от 23 февраля 1999 года, предусмотрен срок согласования проектов подзаконных актов - 5 рабочих дней с момента поступления и регистрации проектов актов и 10 дней - проектов законов.

В ходе совместного рассмотрения практики осуществления внутригосударственных процедур достигнуто понимание, что в национальном законодательстве недостаточно четко урегулирован порядок прохождения документов (не подлежащих ратификации), направляемых на выполнение внутригосударственных процедур, и порядок принятия актов Правительства по реализации документов и решений органов управления интеграцией.

Состояние выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам и решениям органов управления интеграцией показывает необходимость более целенаправленной и скоординированной работы государственных органов Республики Казахстан, прежде всего, это касается упорядочения сроков выполнения соответствующих внутригосударственных процедур. Не всегда достаточно оперативны и согласованы действия министерств и ведомств по принятию актов, направленных на реализацию международных договоров и решений органов управления интеграцией.

С целью приведения национального законодательства в соответствие с заключенными международными договорами и решениями органов управления интеграцией Правительством Республики Казахстан разрабатываются и принимаются соответствующие нормативные правовые акты.

Так, для проведения скоординированной политики в рамках Таможенного союза, согласования технических требований, предъявляемых к транспортным коммуникациям, нагрузкам и габаритам транспортных средств в Республике Казахстан принято Постановление Правительства Республики Казахстан "О сборах за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан" от 31 декабря 1998 года.

Министерствами и ведомствами также ведется соответствующая работа в этом направлении.

В ходе совместного изучения положения дел по реализации международных договоров и решений органов управления интеграцией представителями аппарата Интеграционного Комитета проведены рабочие встречи в аппарате Канцелярии Премьер-министра, Министерстве иностранных дел, Министерстве промышленности, индустрии и торговли и других министерствах, включая Налоговый и Таможенный комитеты. Совместные консультации позволили выявить проблемные вопросы практики работы государственных органов Республики Казахстан по реализации решений международных договоров, соглашений, протоколов, заключенных в рамках государств-участников Таможенного Союза, и решений органов управления интеграцией, а также наметить конкретные меры по совершенствованию этой работы.

1.2. Этапы формирования Таможенного Союза.

Процесс экономической интеграции стран Таможенного Союза - это не одномоментный, не скоротечный процесс. Это процесс, который будет занимать длительный период. Механизмы его углубления должны будут складываться поэтапно и последовательно, преодолевая все новые и новые трудности и сложности, формируя все новые и новые механизмы согласования экономических интересов, реализации принятых решений, выполнения обязательств, взятых каждым государством. Интеграция государств Содружества обязательно должна учитывать современные тенденции мировой интеграции (имеющей многолетнюю историю) и корреспондироваться ими, поскольку каждое из государств Содружества, параллельно стремится интегрироваться в систему мировых торгово-экономических организаций, в первую очередь во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Проблема России и Казахстана, в целом стран Таможенного Союза - одна из кардинальных для нашей экономической жизни. От ее понимания, а главное ее решения во многом зависит, каковыми будут Россия и Казахстан на пороге XXI века. Вместе с тем, некоторые обстоятельства делают эту проблему на сегодня особенно актуальной.

Торжественное провозглашение курса на углубление интеграции и подписание важных документов само по себе не обеспечит автоматизма реализации решений, принятых государствами-участниками Таможенного Союза, не снимет тех противоречий, тех трудностей, с которыми эти страны уже столкнулись и, не преодолев которые, невозможно выйти на принципиально новые основы взаимоотношений. Эти трудности связаны и с кризисом и с противоречиями, которые формируются сейчас, особенно в связи со становлением национально-государственных интересов бывших республик СССР. Принятие стратегии углубления интеграции государствами-участниками Таможенного Союза - лишь начало дела. Главное состоит в том, чтобы наладить механизмы, обеспечивающие ее реализацию. Основным является развитие Таможенного союза, главные цели которого - создание наиболее благоприятных условий для свободного взаимодействия хозяйствующих субъектов государств – участников Таможенного Союза, стимулирование взаимной торговли путем отмены количественных ограничений, таможенных пошлин, налогов и сборов, установление в отношениях с третьими странами одинакового режима, создание единой таможенной территории, а также введение однотипного механизма регулирования экономики. Таким образом, на октябрьской встрече 1998 года глав государств "четверки" были утверждены мероприятия по дальнейшему развитию Таможенного Союза, которые предусматривают:

- сближение торговых режимов в отношении третьих стран - установление, в основном, единого преференциального режима и единых изъятий и ограничений из режима свободной торговли;

- установление единых подходов в тарифном регулировании - согласование изменений и дополнений, вносимых в общий таможенный тариф; единые тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых из третьих стран; единый порядок применения специальных антидемпинговых и компенсационных таможенных пошлин; единые правила определения страны происхождения товаров и определения таможенной стоимости для целей таможенного обложения;

- установление единых мер нетарифного регулирования, включающих количественные ограничения, экспортный контроль, запрещения и ограничения ввоза и вывоза, защитные меры в отношении импорта товаров;

- установление единых правил валютного регулирования и валютного контроля;

- установление свободы транзита товаров при условии соблюдения единых правил перевозки товаров под таможенным контролем.

Реализация этих мероприятий главной целью ставит формирование полноценного Таможенного союза, единого таможенного пространства, как основного нормативно-правового и организационного условия создания общего рынка товаров. Последнее является главной составляющей общего рынка в целом, то есть единого экономического пространства при дополнении общим рынком услуг, труда (рабочей силы) и капитала.

Рассматривались различные варианты его формирования. Страны, подписавшие Договор от 29 марта 1996 г., избрали в организационном плане поэтапный путь: зона (режим) свободной торговли - единая таможенная территория -единое экономическое пространство.

Основным условием образования общего рынка товаров является достижение единства политики и действий по следующему кругу проблем внешнеэкономической деятельности:

- унификация торгово-тарифной политики между государствами, имеющая целью достижение единого режима взаимной и внутренней торговли в пределах общего рынка товаров государств-участников;

- достижение общего торгово-тарифного режима с третьими странами, обеспечивающего единый порядок и режим внешнеторговой деятельности, гармонизацию торговых режимов и принятие общего таможенного тарифа;

- принятие единого порядка нетарифного регулирования торгово-экономических отношений с третьими странами, внедрение единых мер защиты товаропроизводителей общего рынка товаров, формирование единой системы внутренних и транзитных грузоперевозок;

- идентификация косвенного налогообложения с достижением согласованных ставок и порядка взимания налога на добавленную стоимость во взаимной торговле и по отношению к товарам из третьих стран, согласование перечня подакцизных товаров и ставок акцизов;

- обеспечение полной либерализации беспрепятственных платежно-расчетных отношений во взаимной торговле, достижение внутренней конвертируемости национальной валюты, обеспечение регулируемого допуска банков, финансовых, страховых и других компаний на валютные рынки друг друга, обеспечение свободы предпринимательской деятельности граждан государств-участников на территории общего рынка;

- достижение согласованных принципов валютного регулирования во внешнеторговой деятельности и таможенно-банковского контроля с последующим внедрением единого порядка в пределах единой таможенной территории;

- обеспечение единства управления таможенными службами и их функционирования по унифицированному законодательству, нормативным актам и правилам.

Реализация всех этих положений требует кропотливой и напряженной работы с правительствами Сторон, министерствами и ведомствами по подготовке, принятию и реализации многих десятков совместных договоров, соглашений, протоколов, иных документов.

Одним из основополагающих решений для Таможенного Союза является согласование Общего таможенного тарифа между государствами-участниками Таможенного Союза. Это, по сути, основной договор и главное условие завершения создания Таможенного союза.

Принятие Общего таможенного тарифа позволит:

- обеспечить выравнивание условий хозяйственной деятельности товаропроизводителей четырех государств, с точки зрения зависимости их деятельности от импорта товаров;

- создать условия маневрирования для экономик государств-участников, т.к. предусматривает наличие чувствительных импортных товаров для каждого из государств на переходный период структурной перестройки экономик;

- предусмотреть гармонизацию преференциальной тарифной политики в отношении развивающихся и наименее развитых государств;

- унифицировать условия предоставления тарифных льгот хозяйствующим субъектам в каждом из государств, создаст надежный заслон на пути недобросовестной деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, нередко использующих существующие пока "ножницы" в ставках ввозных таможенных пошлин;

- обеспечить оптимальное сочетание интересов торгово-экономической интеграции четырех государств и их вхождение в международные экономические финансовые структуры.

Работа по сближению таможенных пошлин в торговле с третьими странами началась еще в 1995 г. (пошлины во взаимной торговле отменены в том же году). Однако достигнутое сближение ставок пошлин не было закреплено совместным, обязательным для исполнения документом, не было органа, который мог бы не только организовать процесс сближения позиций, но и сделать анализ происходящих изменений.

В конце декабря 1996 г. решением Межгосударственного Совета Интеграционный Комитет, созданный в соответствии с Договором от 29 марта 1996 г., как "постоянно действующий исполнительный орган, принимающий и осуществляющий меры, необходимые для реализации целей и задач интеграции, определенных настоящим Договором", был дополнительно определен исполнительным органом Таможенного союза. Это позволило возобновить работу по формированию Общего таможенного тарифа.

22 января 1998 г. главы правительств приняли решение - считать Общим таможенным тарифом государств - участников соглашений о Таможенном союзе согласованный перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории Сторон из третьих стран, который был систематизирован в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств.

Стороны также договорились применять согласованные виды ставок (адвалорные, специфические и комбинированные); установили минимально значимую величину ставки ввозных таможенных пошлин, равную 5 процентным пунктам и максимальную - в 30 процентных пунктов; применять трехуровневую структуру таможенного тарифа: на сырье, полуфабрикаты и готовую продукцию. Решено также подготовку Общего таможенного тарифа (ОТТ) - вести поэтапно, по мере согласования величины и перечня совпадающих ставок.

28 апреля 1998 г. главы правительств утвердили перечень товаров, по которым совпадают ставки ввозных таможенных пошлин государств Таможенного союза в качестве основы ОТТ, и связали их сроком на шесть месяцев. Перечень охватывает примерно 4500 товарных позиций, или чуть меньше половины номенклатуры наиболее разработанного импортного таможенного тарифа Российской Федерации.

Но, несмотря на то, что основные положения об унификации тарифов были приняты, дальше дело не пошло. Подзаконные акты принимались на базе национального законодательства и противоречили тому, что принималось в рамках Таможенного Союза.

Предполагается принятие еще одного развивающего предыдущие соглашения решения по которому Стороны:

- согласуют перечень чувствительных импортных товаров, по которым в течение переходного периода у государств сохранится право самостоятельно вносить изменения и дополнения в ставки ввозных таможенных пошлин национального таможенного тарифа;

- утвердят общий перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенные территории государств Таможенного союза предоставляются тарифные преференции, а также общий перечень стран-пользователей;

- введут в действие Единую схему преференций, включающую в себя как перечень товаров, так и порядок их реализации.

Работа над Общим таможенным тарифом на этом не заканчивается, предстоит принять еще 3-4 поэтапных решения, общим итогом будет подписание в конце года Общего таможенного тарифа.

22 октября 1997 г. правительства Сторон - участников Таможенного союза подписали Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования, что позволило государствам - участникам Таможенного союза приступить к согласованию единых перечней товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования, включая экспортный контроль, количественные ограничения экспорта и/или импорта, другие защитные меры в отношении импорта товаров, обеспечить единый подход к применению общих стандартов и технических требований во внешней торговле. Это Соглашение также разворачивается в ряд регламентирующих документов, определяющих детализацию и порядок исполнения Соглашения.

Один из сложнейших и важнейших этапов этого документа - это проведение согласованной акцизной политики, без чего также невозможно функционирование Таможенного союза. На начало этого года в Российской Федерации применялись единые ставки на производимую и импортируемую продукцию по 22 наименованиям, в Республике Беларусь - свыше 50 - на импортируемые товары и 22 - на производимые, в Республике Казахстан, соответственно, 46 и 22 и в Кыргызской Республике - 23 и 16². Все это требует выравнивания, как по перечню, так и по величине ставок.

Советом глав правительств 22 января 1998 года утвержден базовый перечень подакцизных товаров и установлен порядок внесения в него изменений по взаимному согласованию. На очередное заседание Совета глав правительств подготовлен проект решения, по которому предстоит утвердить, в соответствии с базовым перечнем, минимальные ставки акцизов на подакцизные товары, производимые и ввозимые на таможенные территории государств-участников Таможенного союза и установить порядок изменения их по взаимному согласованию Сторон.

К товарам, по которым установлены эти минимальные ставки акцизов, отнесены: спирт этиловый, пиво, табачные изделия, нефть, бензин автомобильный, дизельное топливо, алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за 1 литр) и ряд других.

Во всех странах Таможенного Союза на сегодняшний день завершился процесс становления национальных валютно-финансовых систем. Введены национальные валюты. Созданы финансовые институты - национальные и коммерческие банки. С тем или иным успехом осуществляется конвертация национальной валюты в свободно конвертируемые и национальные (мягкие) валюты стран Таможенного Союза

Странами Таможенного Союза подписаны соглашения о мерах по обеспечению взаимной конвертируемости и стабилизации курсов национальных валют (за исключением соглашения между Кыргызской Республикой и Республикой Беларусь) и об устранении двойного налогообложения (за исключением Соглашения между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией). Взаиморасчеты между хозяйствующими субъектами в национальных валютах Сторон осуществляются без каких-либо ограничений. Однако наибольший объем внешнеторговых операций проводится в российских рублях и в свободно конвертируемой валюте.

Котировка курсов в настоящее время осуществляется национальными банками государств, но через валютный курс по отношению к доллару США. Валютные рынки Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации открыты для доступа банков-нерезидентов через коммерческие банки-резиденты, имеющие лицензии на проведение валютных операций.

Пока существует курсовая разница обмена белорусской национальной валюты на валютных рынках Белоруссии, это отрицательно сказывается на развитии торговли с государствами-участниками Таможенного Союза.

Для выявления и устранения остающихся препятствий на пути развития взаимной торговли и конкретизации целей и задач, необходимых для обеспечения реального взаимодействия национальных валютно-финансовых систем, Интеграционным Комитетом разработан проект Протокола о мерах по обеспечению взаимодействия валютно-финансовых систем в целях создания благоприятных условий для развития взаимной торговли государств - участников Договора от 29 марта 1996 года с целью завершения либерализации валютного рынка и решения всех вопросов взаимодействия уже в текущем году.

Выполнение вышеуказанного Протокола можно будет рассматривать и как завершение первого этапа формирования Общего рынка капитала "пятерки", и как создание благоприятных условий взаимной торговли.

Особую актуальность в нынешних условиях приобретает организационное взаимодействие налоговых служб. Совет глав правительств "четверки" 22 января 1998 г. утвердил основные принципы такого взаимодействия. Это:

обеспечение надлежащего исполнения налогового законодательства;

оказание взаимного содействия в предотвращении и пресечении нарушений налогового законодательства;

предоставление информации о соблюдении налогового законодательства юридическими и физическими лицами;

обмен информацией о текущих изменениях налогового законодательства;

создание и функционирование информационных систем, обеспечивающих взаимодействие и обмен информацией между налоговыми органами;

разработка и реализация мер, направленных на соблюдение национальных налоговых законодательств, в частности, порядка исчисления и уплаты косвенных налогов (НДС и акцизов), а также предоставления налоговых льгот при осуществлении экспортно-импортных операций, затрагивающих интересы государств - участников Договора;

осуществление взаимодействия в области подготовки кадров, в выработке согласованных инструктивных материалов по взиманию налогов и других обязательных платежей, в наведении должного порядка в сфере платежей и расчетов, а также по другим вопросам, которые требуют совместных действий.

В марте 1998 г. в г. Бишкеке состоялось первое заседание Совета руководителей налоговых служб.

Были подписаны соглашения: "О сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства" от 25.03.98г., "Об унификации методологии налогообложения" от 25.03.98г. и протокол по его реализации, которые направлены на обеспечение тесного взаимодействия налоговых служб и сближение национальных налоговых законодательств, а также предотвращение и пресечение налоговых правонарушений. Подписан Протокол по реализации Соглашения об унификации методологии налогообложения. Принято решение по созданию института представительства налоговых служб, что будет эффективным инструментом оперативной координации деятельности систем налогообложения.

За последние два года объемы торговли между странами Таможенного Союза снизились, что связано с проблемой взимания налога на добавленную стоимость (НДС), который относится к косвенным налогам и является налогом на потребление. Налог представляет собой отчисления в бюджет части прироста стоимости добавленной в процессе производства и оборота товаров, работ и услуг, а также отчисления при импорте товаров и уплачивается при покупке как отечественных, так и импортных товаров и услуг.

В мировой практике существуют два принципа взимания НДС - по месту производства, и по месту потребления. Первый принцип применяется, как правило, при налогообложении внутреннего производства и потребления, второй -во внешней торговле. Большинство стран, стимулируя свой экспорт (что, в конечном итоге, способствует росту производства), освобождают его от всех косвенных налогов - таможенных пошлин, НДС и акцизов. При этом производителю, экспортирующему товар, производится возврат или зачет сумм налога, ранее уплаченных по приобретенным товарно-материальных ресурсам, используемым в производстве экспортируемого товара.

Принятый в 1992 году странами СНГ принцип взимания НДС по месту происхождения имел ряд серьезнейших недостатков:

Во-первых, взаимная торговля стран Таможенного Союза ставилась в худшие условия, чем торговля со странами дальнего зарубежья, так как при экспорте в страны дальнего зарубежья товар продается без НДС, и производитель имеет право на зачет или возврат ранее уплаченных сумм налога, а при экспорте в страны Таможенного Союза товар продается по цене, включающей НДС. Т.е. в условиях ограниченных оборотных средств у производителя, ему становится более выгодным торговать с дальним зарубежьем, чтобы не отвлекать свои и без того скудные средства на уплату налога в бюджет. Это стало одной из главных причин многократного снижения взаимной торговли и разрушения хозяйственных связей внутри СНГ.

Во-вторых, этот принцип должен предусматривать компенсацию потерь бюджетов в связи с возвратом налогов, ранее уплаченных в других странах Таможенного Союза. К примеру - одна республика СНГ, ввозя сырье и материалы из других стран СНГ, производит продукцию, которую затем экспортирует в дальнее зарубежье, освобождая ее от уплаты НДС. При этом ранее уплаченный налог подлежит возврату производителю экспортированного товара. Таким образом, из бюджета возвращается налог за сырье и материалы, уплаченный ранее не только на территории республики, но и в других странах Таможенного Союза. Т.е. необходима компенсация этих сумм. Но так как Соглашением государств-участников Таможенного Союза это не было предусмотрено, никто никому ничего не компенсировал. Все бюджеты теряли и продолжают терять. И больше всего от этого страдают страны с высокой долей переработки.

В-третьих, применение принципа места происхождения во внешней торговле предполагает проведение согласованной налоговой политики на межгосударственном уровне. Чтобы не было ценовых перекосов на внутреннем рынке любой страны, один и тот же налог должен иметь одинаковую его ставку при импорте и внутреннем производстве. Т.е. при применении принципа взимания НДС по месту производства, страны, его применяющие, должны согласовывать также и ставки налогов и налоговые льготы на совпадающий перечень товаров.

Казахстан в 1996 году предложил всем республикам Таможенного Союза подписать на двусторонней основе соглашения по переходу на международный принцип взимания НДС по "месту потребления". Такие соглашения были подписаны с Кыргызстаном, Украиной, Молдовой, но с главным торговым партнером - Россией - это не удалось, что явилось причиной снижения взаимной торговли в 1997 г.

Основным оппонентом кардинального и быстрого изменения существующего в странах Таможенного Союза принципа взимания косвенных налогов выступает Россия.

Главный аргумент российской стороны заключается в том, что, при прозрачности границ между странами Таможенного Союза, собираемость этого налога при переходе на международный принцип взимания НДС по месту потребления резко снизится. Т.е. некоторые производители будут стараться заявить товар к экспорту, не уплачивая НДС, а фактически будут реализовывать его в пределах таможенной территории России, Тем самым, увеличится "псевдоэкспорт" и поступления в бюджет от НДС с производимых товаров снизятся. Это опасение имеет под собой почву.

Сделан первый шаг по формированию рынка услуг - заключено Соглашение о Транспортном союзе (22.01.98г.).

Принятие Соглашения позволяет решить следующие основные задачи:

- проведение согласованной тарифной политики;

- обеспечение функционирования транспортного комплекса по единым технологиям и параметрам;

- проведение унификации и гармонизации законодательной базы участников Соглашения в области транспорта по обеспечению беспрепятственной перевозки пассажиров и грузов.

При этом первостепенное внимание уделяется вопросам сохранения существующей транспортной системы.

Кроме того, проект Соглашения о Транспортном Союзе предусматривает создание равных условий для перевозчиков при осуществлении перевозок по территориям государств - участников Договора, что, в свою очередь, будет способствовать формированию общего рынка услуг.

Сейчас Стороны разрабатывают мероприятия, предусматривающие реализацию этого межправительственного документа, которые будут внесены на рассмотрение органов управления интеграцией. В первую очередь, предполагается ввести свободное движение автотранспорта без разрешительной системы в рамках пяти государств, выйти на единые тарифные позиции внутренних и внешних перевозок, ввести упрощенный порядок таможенного досмотра граждан наших стран.

Задача Транспортного Союза заключается в организации контроля за въездом (выездом) всего транспорта, включая транспортные средства государств, не являющихся участниками Соглашения о Транспортном Союзе. Будет проводиться согласованная налоговая, и тарифная политика. Намечено создать общую систему информационного обеспечения рынка транспортных услуг и статистики. Координация деятельности сторон возложена на Интеграционный комитет.

В конце мая 1998 года в Алматы прошло обсуждение и согласование проекта Соглашения между государствами - участниками Транспортного союза о международном автомобильном сообщении. Проектом предусматривается перевозка пассажиров на основе разрешений, грузов на безразрешительной основе, а опасные грузы будут возить по специальным разрешениям.

Есть надежда, что создание Транспортного Союза и выполнение принятых мероприятий позволит повысить эффективность функционирования транспорта.

Также принято Соглашение о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного Союза от 22.01.98г., положения которого направлены на унификацию порядка осуществления транзитных перевозок грузов через территории государств - участников Таможенного союза, сокращение транспортных издержек и сведение до минимума таможенных формальностей на внутренних границах Таможенного Союза, что будет способствовать развитию рынка транспортных услуг и росту товарооборота между государствами - участниками Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

В отношениях со странами СНГ предусматривалось последовательное расширение числа членов Таможенного Союза по мере их готовности к выполнению условий формирования Таможенного Союза, что и осуществляется сегодня (присоединение Таджикистана к Договору в 1998 г.). С просьбой об этом Президент Республики Таджикистан обратился еще в середине 1997 г. Однако, выработать процедуру, правовое обеспечение процесса превращения "четверки" в "пятерку" оказалось делом непростым. Ведь по уровню своего экономического взаимодействия государства Таможенного союза все дальше уходят от простого сотрудничества, появляются взаимные обязательства и совместные решения.

Республика Таджикистан провела определенную подготовительную работу. Правительство Республики Таджикистан обязалось гармонизировать национальное законодательство в соответствии с законодательством, действующим в государствах - участниках Таможенного союза.

Однако в нормативно-правовой базе Республики Таджикистан имеются значительные расхождения в вопросах тарифной и налоговой политики. В применяемых мерах нетарифного регулирования и в таможенном законодательстве существуют нестыковки.

С учетом всех обстоятельств Интеграционным Комитетом была выработана соответствующая формула постепенного вхождения Таджикистана в Таможенный союз и присоединения к Договору от 29 марта 1996 г. На сегодняшний день Таджикистан является полноправным членом Таможенного Союза и уже присоединился ко многим договорам и соглашениям, подписанным в рамках Таможенного Союза.

Упрощение и унификация таможенных формальностей значительно ускорили товарооборот между производителями экспортной продукции. На границе с Казахстаном сократился простой вагонов с железной рудой, металлом, другой продукцией, идущей на заводы Урала и промышленные предприятия республики. Таможенный союз с первых дней позволил обеспечить свободу транзита грузов стран, участвующих в нем, в другие государства Содружества и страны дальнего зарубежья, проезд граждан без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов, свободный доступ товаров на рынки государств – участников.

Основными партнерами стран Таможенного Союза (кроме России, соизмеримо с ее потенциалом) являются страны Содружества, на долю которых приходится от общего товарооборота: в Беларуси 66%, из них приходится России 78%, Казахстану - 1,7%, Кыргызстану - 0,14%; в Казахстане - 62%, из них России - более 76%. Беларуси - 2.6%, Кыргызстану - 3,2%; в Кыргызстане - 66%, из них России - 35,1%, Казахстану - 28,6% и Беларуси - 1,3%. Основными торговыми партнерами России являются страны дальнего зарубежья, доля которых в общем товарообороте составляет 77%, а на страны СНГ приходится 23% товарооборота, из них на Беларусь приходится - 20,5%, Казахстан - 18,4% и Кыргызстан - 1%(рис.1, рис.2).

Создание Таможенного Союза предполагало восстановление разрушенных экономически выгодных хозяйственных связей, отмену ограничений во взаимной торговле и оздоровление экономики государств, входящих в союз. Подписывая Соглашение о Таможенном Союзе с Российской Федерацией и Республикой Беларусь, Казахстан исходил из вышеперечисленных предпосылок, вытекающих из его формирования, а также из того, что Россия являлась и является основным торговым и экономическим партнером Казахстана. На долю России и Беларуси в общем торговом обороте республики приходится более 50%

Однако экономическая ситуация в 1998 году в государствах-участниках соглашений о Таможенном союзе складывалась неоднозначно. В Республике Беларусь и Кыргызской Республике наблюдались признаки некоторого оживления в экономике по сравнению с 1997 годом (прирост ВВП в Беларуси составил 8,0%, а прирост промышленного производства - 11%, в Кыргызстане соответственно - 2% и 8%). В Российской Федерации, наметившаяся в 1997 году стабилизация экономики была прервана в 1998 году финансовым кризисом, что привело к сокращению ВВП на 4,6%, а выпуска промышленной продукции - 5,2%. В Казахстане в 1998 году ВВП снизился на 2,5%, а промышленное производство - 2,1%.

Внешнеторговый оборот государств-участников соглашений о Таможенном союзе в 1998 году во многом определялся влиянием внешних факторов, прежде всего финансовым кризисом, воздействие негативных последствий которого продолжается и в текущем году. На состоянии взаимной торговли сказалось также нарушение сложившихся ценовых пропорций на мировых товарных рынках на минеральные продукты и энергоносители, банкротство банков и приостановка платежей.

Впервые, за четыре года становления Таможенного союза , в 1998 году произошло падение объемов взаимной торговли, что явилось следствием внутренних экономических и финансовых трудностей государств-участников, а также крайне неблагоприятных для них внешних факторов. Причем, указанное сокращение взаимного товарооборота коснулось всех без исключения государств.

В 1998 году внешнеторговый оборот между четырьмя государствами составил 26,4 млрд. долл. и по сравнению с предыдущим годом сократился на 10,0%, в том числе экспорт снизился на 11,0% и составил 13,1 млрд. долл., импорта 10,0% и составил 13,3 млрд. долл.

С учетом объемов торговли с присоединившейся к Таможенному Союзу Республикой Таджикистан, совокупный объем взаимных внешнеторговых операций в 1998 году увеличился примерно на 2,0 % и составил 26,8 млрд. долл., в том числе экспорт - 13,3 млрд. долл., импорт - 13,5 млрд. долл. (Приложение 2).

В целом же товарооборот в рамках Таможенного Союза года с начала его формирования (1995-1998г.г.) возрос к уровню 1994 г. более, чем в полтора раза, в т.ч. в 1995г. - на 31,1%, в 1996г. - 21 %, 1997г. - 18,8%, в то время как в 1998 году он сократился 10%. (Приложение 1).

Следует признать, что взаимная торговля за прошедшие годы не сохранила высокие стартовые темпы и не отвечала первоначальным ожиданиям. К сожалению, по-видимому, не удалось задействовать качественные факторы внешнеторгового оборота - структурную перестройку национальных производств, взаимные инвестиции, производственную кооперацию, технологический обмен. Развитие товарооборота тормозится проблемами платежно-расчетных отношений, нехваткой оборотных средств участников ВЭД, ограниченной конвертацией валют.

Внешнеторговый оборот Республики Казахстан с государствами Таможенного Союза за 1998 год сократился по сравнению с предыдущим годом на 22,0% и составил 3,4 млрд. долл., в том числе экспорт снизился на 28,0% и составил 1,6 млрд. долл., а импорт - на 14,0% и составил 1,8 млрд. долл. В товарообороте Казахстана в 1998г. доля России осталась примерно на уровне 1995 г. - 94,3,0%. Удельный вес Беларуси упал с 2,9% (1997год -2,3%) до 2,4% при некотором увеличении доли Кыргызстана - с 2,3% (2,8% -1997 год) до 3,3 %. По отношению к 1997 году снижение экспортно-импортных операций с Россией составило 22,0% (3,2 млрд. долл.), с Беларусью - 18,0% (83,1 млн. долл.), Кыргызстаном - 7,0% (111,2 млн. долл.). За последние четыре года внешнеторговый оборот Казахстана сократился как с Россией, так и с Беларусью соответственно на 37,0% и 25,0% и лишь в товарообороте с Кыргызстаном наблюдался прирост на 5,0%. Сальдо торгового баланса за 1998 год сложилось пассивным - 152,5 млн. долл. В целом по итогам внешнеторговых операций со всеми странами Таможенного Союза в 1995-1998 г.г. сальдо внешней торговли Казахстана было активным и составило 626,7 млн. долл.

Товарная структура экспорта Казахстана в страны Таможенного союза на 65,0% представлена минеральным сырьем (Приложение 3). Доля продовольственных товаров в экспорте в страны Таможенного союза составила в 1998 году 15,0%. Причем резко снизились поставки хлебных злаков в Республику Беларусь на 65,2%, составив в 1998 году 7,6 млн. долл. к 1997 году. Уменьшение стоимостных объемов экспорта отмечается по поставкам в Россию мясных продуктов на - 70,0%, молоку и молочным продуктам на - 75%. В Кыргызстан увеличен экспорт изделий из мяса в 8 раз, изделий из зерна в 2 раза.

В казахстанском импорте, главным образом из России, наиболее высока доля машин и оборудования (321,7 млн. долл. - 19,2%), продукции нефтепереработки (500,0 млн. долл. - 30,0%) (Приложение 4).

В сложившейся экономической ситуации в государствах-партнерах по Таможенному союзу, неблагоприятной конъюнктуре мировых товарных и финансовых рынков, приведшей к девальвации рубля. Правительством Республики Казахстан в конце 1998 и в начале 1999 года был принят ряд мер по ограничению и запрету импорта продовольствия в республику из России и Кыргызстана.

В феврале 1999 года по отношению к соответствующему периоду 1998 года в 5 раз снизились физические объемы ввоза из России молочных продуктов, в 10 раз масла сливочного, 3,6 раза маргарина.

Товарооборот России со странами Таможенного союза в 1998 году по сравнению с 1997 годом сократился на 12,0% и составил 13,2 млрд. долл., в том числе экспорт снизился на 9,0% и составил 6,6 млрд. долл., а импорт на 15,0% и составил 6,6 млрд. долл.

Основным торговым партнером России среди государств Таможенного союза является Республика Беларусь, на долю которой приходилось в 1998 г. свыше 69 % по сравнению с 63,0% в 1997 году ( 48,5 % в 1995 году). Республика Казахстан в 1995 году занимала первое место среди торговых партнеров России по Таможенному союзу и на её долю приходилось 49,6% (35,0%-1997г.), в 1998 году её доля сократилась до 28,6%. Доля Кыргызстана в торговле с Россией держится стабильно на уровне порядка 2%.

Представляется, что благодаря качественно более высокому уровню интеграционного взаимодействия России с Беларусью в 1995-98 годах, их взаимный товарооборот увеличился на 83%. Однако, в 1998 году объем российско-белорусской торговли к 1997 году сократился на 3%. Изменение динамики российско-белорусской взаимной торговли, очевидно, явилось следствием кризисных явлений в валютно-финансовых сферах государств (особенно после мартовского падения курса белорусского рубля и августовского кризиса российской денежно-финансовой системы). Российско-белорусский внешнеторговый оборот в 1998 году составил 9,2 млрд. долл. (сократился на 3,0%), экспорт - 4,6 млрд.долл. (-1,1%), импорт 4,7 млрд. долл.(-4,7%).

Товарооборот России с Кыргызстаном в 1998 г. снизился по отношению к объемам 1997 г. на 16,0%, а по сравнению с 1995 г. - на 29%.

Значительное снижение по сравнению с 1997 г. отмечается в торговле России с Казахстаном, стоимостной объем торговли сократился более чем на четверть (28%), а к 1995 году - на 26%, причем по итогам четвертого квартала.

1998 года импорт России из Казахстана сократился на 63 %. Указанная тенденция на свертывание взаимной торговли сохранилась и в начале 1999 года.

В товарной структуре российского экспорта в страны Таможенного союза в 1998 году более 50,0% составляют минеральное сырье и продукция химической промышленности. Так, более 45,0% российского экспорта в Беларусь составили товары минерально-сырьевых групп, продукция химической промышленности (12,2%), металлы и изделия из них - 11,9%. Сократились физические объемы экспорта из России в Беларусь сырой нефти на 390,2 тыс. тонн (-3,7%), каменного угля на 58,4 тыс. тонн (-7,8%). Россия по-прежнему остается ведущим экспортером в государства союза проката черных и цветных металлов, древесины. Наметилась тенденция к. снижению российского экспорта машин и оборудования, так их поставки в Республику Беларусь сократились с 18,5% в 1997 г. до 15,7% в 1998 г.

Топливно-энергетические и сырьевые товары продолжают составлять основу внешнеторгового интереса к России со стороны её партнеров по Таможенному союзу.

Характерно, что российский импорт с точки зрения товарной структуры аналогичен структуре экспорта. Так, минеральное сырье, металлы экспортируются в Беларусь и Кыргызстан, в то же время они импортируются ею из Казахстана.

Сальдо внешней торговли России со странами Таможенного союза в 1998 году сложилось положительным и составило 86,2 млн. долл. За период 1995-1998 годов положительное сальдо торгового баланса составило 412,2 млн.долл.

В целом каких-либо качественных сдвигов в товарной структуре взаимной торговли пяти государств по существу пока не наблюдается. Очевидно, что пока не сформировались благоприятные предпосылки для интенсификации хозяйственных связей, развитие производственной кооперации, прежде всего в технологически емких отраслях.

Остаются проблемы с организацией таможенного дела между государствами "пятерки". Так, не произошло упрощение процедуры таможенного оформления перемещаемых товаров. В Казахстане по товарам, происходящим с территории России, производится обязательное оформление грузовой таможенной декларации и взимание платы за услуги. В начале 1999 года нотой МИДа Республики Казахстан российская Сторона была уведомлена о том, что на казахстанской границе ужесточен таможенный контроль по товарам, ввозимым и происходящим с территории России, в части предоставления подтверждения компетентных налоговых органов России об уплате НДС и акцизов по ввозимым товарам. Россия применяет систему обязательного депозита при следовании грузов из Беларуси в Казахстан и Кыргызстан транзитом через ее территорию. Казахстан, в нарушение режима свободной торговли, применяет в отношении кыргызских товаров ставки за транзит, значительно превышающие тарифы с национальных грузоперевозчиков. Несмотря на снятие таможенного контроля на российско-белорусской границе, вывоз ряда белорусских товаров в Россию значительно ограничивается и контролируется таможенными органами.

Очевидно, что создание надлежащих условий для межгосударственного торгово-экономического сотрудничества (оптимальные транспортные тарифы, развитие специализации и кооперации производств, система гарантий инвесторам и экспортерам и др.) должно послужить росту взаимного товарооборота.

Не решен вопрос об отношениях с международными организациями. Так, например, в связи с Договором о Таможенном союзе может возникнуть целый ряд проблем во взаимоотношениях с одной из крупнейших международных организаций - Всемирной торговой организацией (ВТО). Все страны Таможенного Союза за исключением Кыргызстана собираются присоединиться к Соглашению ГАТТ и другим документам ВТО одновременно, но находятся на различных стадиях процесса вступления в эту организацию. Россия начала процедуру вступления в 1993-м, Беларусь - в 1994 году. Казахстан и Кыргызстан только в 1997 году оформили процесс вступления. Однако условия вступления в ВТО, предъявленные каждому отдельному государству, могут прийти в противоречие с условиями функционирования Таможенного союза и прозрачностью границ между его участниками. Тем не менее, недавно Республика Кыргызстан вступила в ВТО как развивающаяся страна, что осложнило функционирование Таможенного Союза, замедлило процесс его развития.

Многочисленные встречи экспертов, уполномоченных правительств Сторон убедили в необходимости выработки согласованного подхода к проблеме вступления в ВТО.

Создание Таможенного Союза - не самоцель, а средство достижения цели: создания условий для более глубокой интеграции всех сфер экономики государств - участников Союза.

Значимость Договора “4+n” состоит прежде всего в том, что сложилось "ядро" Содружества, потребность в котором, как показывает анализ, остро ощущалась. Оно объединяет государства, обладающие крупным совокупным экономическим потенциалом и существенно сблизившие законодательства и хозяйственные механизмы в ходе выполнения мероприятий по формированию Таможенного союза.

Важнейшим условием продвижения к интеграционным достижениям в указанной группе стран, а также в Экономическом союзе в целом является достижение скоординированности шагов по дальнейшему осуществлению экономических реформ, создание однотипных механизмов регулирования экономики, базирующихся на рыночных принципах хозяйствования, на унификацию таможенного (в Договоре ставилась задача завершить в 1996 г. создание единой таможенной территории), валютно-финансового, ценового, налогового и другого хозяйственного законодательства в целях свободного развития производственных связей, беспрепятственного продвижения товаров. услуг, капиталов и рабочей силы, эффективного взаимодействия хозяйствующих субъектов всех форм собственности и во всех сферах их деятельности - производстве, науке и технике, инвестициях. При этом позиция и политика каждого государства "пятерки" должны исходить из признания экономической и политической суверенности стран - участников как договора “4+n”, так и всего Содружества. приоритетного значения для них собственных национально-государственных интересов, а также выраженных ими интеграционных намерений.

Мировой опыт интеграции говорит о том, что всегда было трудно преодолеть национальный подход в решении общих вопросов, поэтому "четверке". и, тем более "двойке" необходимо на практике доказать преимущества интернационализации и прежде всего производства и интеграции экономик в целом.

К сожалению, как показывают исследования, сегодняшний подход к проблеме экономической интеграции в СНГ оставляет желать лучшего. Снова налицо очередные эйфория, поспешность, непоследовательность в своих действиях, имеющих огромное межгосударственное значение.

Оценивая роль казахстанско-российских отношений в развитии экономической интеграции в рамках Таможенного Союза в целом, уже сегодня можно сказать, что происходящие позитивные шаги в ускорении экономического интеграционного развития в Таможенном Союзе - это прямое следствие все возрастающих сближений России и Казахстана как в экономике, социально-культурной сфере и в понимании многих внешнеполитических вопросов, так и в продвинутости экономических преобразований в этих странах, поступательном движении к рыночной экономике и тесному сотрудничеству двух крупнейших государств Таможенного Союза.

2.1. Экономическая необходимость интеграции Республики Казахстан с Российской Федерацией.

Экономическая интеграция есть самая высшая, максимально возможная форма тесного экономического сотрудничества в условиях независимости и самостоятельности государств - участников интеграции.

Стремление многих государств мира к региональной экономической интеграции сегодня - процесс объективный и закономерный. С одной стороны, интеграция экономик нескольких государств позволяет получать каждому его участнику дополнительный, так называемый системный эффект, то есть эффект, которого не могут иметь эти страны, организуя только внешнюю торговлю между собой. С другой стороны, такое стремление государств отражает те громадные качественные изменения, которые за последнее время произошли в мире и которые создают благоприятные условия для развития интеграционного процесса в различных сферах общественной жизни.

Во-первых, в мире происходит интенсивное взаимное проникновение капитала различных стран, расширение международной торговли при широкой либерализации внешнеэкономической деятельности.

Во-вторых, за последние годы в мире разработаны и успешно применяются достаточно надежные и эффективные механизмы регулирования экономического сотрудничества между странами. Это таможенные, платежные, валютные, экспортно-импортные и другие нормы и механизмы.

В-третьих, интенсивное развитие в ряде стран мира высокой технологии и передовой техники, информатики и т.д. приводит к резкому повышению производительности труда, в результате чего рамки отдельных регионов становятся ограниченными, тесными, новым товарам необходимо широкое рыночное пространство. Им нужен быстрый непрерывный оборот, что предполагает снятие всех преград на пути их движения, максимальное упрощение процедур, связанных с их перемещением из страны в страну.

В-четвертых, изменились масштабы и характер конкуренции на мировых рынках. По мере развития экономик различных стран, углубления разделения труда конкуренция перестает быть межфирменной в рамках отдельной страны, а становится все более межстрановой, многострановой. Конкуренция с экономикой сильной страны вынуждает группы стран объединиться и противостоять ей.

Все эти выводы, так сказать постулаты, имеют место в известных региональных объединениях и межгосударственных экономических союзах: Европейский Союз, Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА) и др.

На сегодняшний день интеграция для Казахстана и России продиктована экономической необходимостью и наличием для этого реальных политических и экономических условий, только теперь межстрановые хозяйственные связи будут осуществляться в качественно и количественно обновленном виде, в условиях трансформации прежних на основе рыночных методов хозяйствования и мировой практики интегрирования экономики.

Одно из таких условий - это то, что казахстанская экономика всегда снабжалась сырьем, комплектующими изделиями, полуфабрикатами, товарами народного потребления, машинами, оборудованием, поставляемыми из стран Содружества Независимых Государств, в первую очередь из России. С распадом СССР и образованием независимого, суверенного государства Республики Казахстан (декабрь 1991 г.) произошли весьма существенные изменения в геополитическом положении страны. Им невозможно дать однозначное, линейное определение: одни из них для республики позитивны, благоприятны, другие имеют негативное значение; различна степень соотношения количественных и качественных моментов в геополитическом измерении Республики Казахстан. Ввиду этого общий геофон для развертывания казахстанско-российских отношений и связей требует относительно самостоятельного и взвешенного научного анализа. Казахстан и Россию объединяет общая стратегическая цель общественного развития; приверженность демократии служит необходимым условием достижения этой цели. К тому же Казахстан и Россия представляют собой огромный евразийский регион, в котором исторически (по крайней мере, с 1731 г., т.е. с момента вхождения Казахского ханства в состав Российской империи) существовали устойчивые геополитические, хозяйственные, этнические и культурные связи двух стран и народов. Их сближению в наше время способствует ряд важных относящихся к Казахстану геополитических факторов. Среди них:

- Республика Казахстан находится в центре Евразийского континента, занимает обширную территорию, имеющую большую общую границу (свыше 6.000 км) с Россией, что имеет для двух стран серьезное значение в деле укрепления их национальной и коллективной безопасности.

- Казахстан обладает крупными минеральными ресурсами, практически всей "Периодической системой элементов Д.И. Менделеева", чем создаются необходимые предпосылки для развития взаимовыгодного экономического сотрудничества с Россией, которая тоже очень богата полезными ископаемыми.

- Республика Казахстан - перекресток торговых и транспортных путей из Европы в Азию: через Китай на дальневосточные порты, тихоокеанские государства; через Иран и Турцию в Средиземноморский бассейн.

- Казахстан - важное связующее звено с Центрально-азиатским регионом (ЦАР); член ООН и большинства крупных международных организаций, работающих под ее эгидой, член (с 1992 г.) Организации Экономическою Сотрудничества, куда входят также Турция, Пакистан, Иран - всего 10 стран; член Экономического союза Центрально-азиатских стран (вместе с Узбекистаном и Кыргызстаном) и Центрально-азиатского банка сотрудничества и развития (ЦАБСР);

- Республика Казахстан, как и Российская Федерация, - страна с полиэтническим составом населения, в том числе компактным проживанием ряда нетитульных наций, с многообразием языков и наречий, что создаст объективную основу для взаимного ознакомления с соответствующим опытом и оптимального решения национального вопроса в каждой из стран. Проживание в республике большой этнической прослойки европейского происхождения (русские, украинцы, немцы) является одним из факторов сближения Казахстана с европейской цивилизацией и культурой.

Кроме того, Республика Казахстан не имеет прямого выхода к Мировому океану, внешним теплым морям, что затрудняет его связи с крупнейшими центрами современной цивилизации; строительство протяженных транспортных артерий для связи с этими центрами требует огромных инвестиций, непосильных для республики; ее геоэкономическая инфраструктура развита слабо.

На территориях Казахстана и России сосредоточена преобладающая часть важнейших природных ресурсов. Здесь добываются почти 93% нефти, 82% угля и 65% газа в Содружестве Независимых Государств. Сегодня товарообмен с Россией и Казахстаном имеет ключевое значение для выхода из кризиса и стабилизации экономического положения многих стран Содружества.

Взаимодействие Казахстана с Россией является приоритетом номер один во внешнеполитическом, внешнеэкономическом и военно-стратегическом курсе республики Казахстан. Это обусловлено комплексом причин, условий и факторов, имеющих не конъюнктурный, а принципиальный и долговременный характер.

Ключевыми факторами, определяющими казахстанско-российские отношения, являются остающаяся взаимозависимость хозяйственных связей, общность историко-культурных традиций и, наконец, менталитет.

2.2. Правовая база для двухсторонних отношений Республики Казахстан и Российской Федерации.

На сегодняшний день Республике Казахстан, Российской Федерации, а также это характерно и для других государств не хватает, четкой правовой базы, не были созданы соответствующие механизмы, гарантирующие взаимную ответственность и обязательства сторон, необходимых для координации совместных действий. В результате этого и ряда других объективных и субъективных причин множество вопросов (территориальных, военных, экономических и прочих) остаются неурегулированными. Более того, обнаружились новые острые проблемы, связанные с общей социально-экономической и политической нестабильностью, развитием соперничества, столкновением интересов. В этих условиях наиболее эффективной формой сотрудничества в рамках Содружества стали двух-трех- и четырехсторонние связи.

Многие вопросы между Казахстаном и Россией, такие как, сотрудничество в приграничных районах, совместное использование стратегических объектов, находящихся на территории того или иного государства, вопросы по транзиту, по перемещению физических лиц и другие более узкие проблемы, которые трудно решить в рамках нескольких государств, решаются в двухстороннем порядке. Заключены такие договора и соглашения:

1.Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Казахстан о свободной торговле

(Москва, 22 октября 1992 г.)

2. Договор о дружбе сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, подписан в г. Москве 25 мая 1992 года, Ратифицирован обоими государствами.

3. Соглашение об основных принципах и условиях взаимоотношений Республики Казахстан и Российской Федерации в области добычи, переработки, транспортировки нефти, газа подписан в г. Уральске 23 марта 1992 года, Ратифицировано обоими государствами.

4. Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об основных принципах и условиях использования космодрома “Байконур”, подписан 28 марта 1994 года в г. Москве, ратифицировано обоими государствами.

5. Договор о дальнейшем углублении интеграции и экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией подписан 28 марта 1994 года в г. Москве, ратифицирован двумя государствами.

6. Соглашение между правительством Республики Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве приграничных областей РК и РФ, подписано в г. Омске 26 января 1995 года, ратифицировано обоими государствами.

7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности (Москва, 20 января 1995 г.) ратифицировано обоими государствами.

8. Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о единстве управления таможенными службами подписано в г. Москве 16 мая 1995 года, ратифицировано обоими государствами.

Соглашение является неотъемлемой частью Соглашения Республики Беларусь и Российской Федерации с Республикой Казахстан о Таможенном союзе от 20 января 1995 г.

9. Конвенция между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 18 октября 1996 г. Об устранении двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доход и капитал.

Ратифицирована Законом Республики Казахстан и Российской Федерацией.

Подобные договора и соглашения подписываются и сегодня. За 1998-1999 гг. президенты России и Казахстана поставили свои подписи под Договором об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг. и Протоколом о демилитаризации государственной границы между странами (октябрь 1998 г.). Подписано также соглашение об урегулировании взаимных финансовых вопросов (октябрь 1998 г.). В соответствии с этим документом российская сторона обязуется, начиная с будущего года, вносить арендную плату за использование комплекса “Байконур” (115 млн. долларов США) и военно-испытательных полигонов 27,5 млн. долларов.

По использованию комплекса было подписано более 30 соглашений в рамках Договора аренды комплекса “Байконур” от 10.12.94 года. Основные из них:

1. Соглашение между Республики Казахстан и Российской Федерацией об основных принципах и условиях использования комплекса “Байконур” (23.03.94 г.)

2. Протокол о сотрудничестве в области высшего образования между Минобразования Республики Казахстан и Международной Академией наук высшей школы (01.12.94 г.)

3. Соглашение между МН-АН и РКА о деятельности направленной на уменьшение вредного влияния запусков РН “Протон” (05.08.97 г.)

4. Протокол о регулировании взаимных финансовых претензий между Республикой Казахстан и Российской Федерацией.

Недавно был урегулирован вопрос о таможенных службах на территории комплекса.

Таможенные органы Республики Казахстан и таможенные органы Российской Федерации осуществляют взаимодействие при проведении таможенного контроля на территории комплекса “Байконур”, а также контроль за целевым использованием иных товаров ввезенных на комплекс “Байконур”.

Функции таможенного органа Российской Федерации на территории комплекса “Байконур” осуществляют сотрудники Представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Казахстан.

В городе Алматы функционирует Национальное аэрокосмическое агентство, которое занимается проблемами сотрудничества на Байконуре, готовит программы полетов и проводит активную совместную работу с российскими специалистами.

2.3. Казахстан и Россия: контуры сотрудничества.

Как показывает анализ, политика России в отношении государств Содружества за истекшие пять не отличалась последовательностью.

Шел естественный процесс осознания ключевых национально-государственных интересов, сопровождаемый поисками новых, как казалось, более перспективных партнеров.

Последовательной политика России стала, по сути, лишь к концу 1995 года, когда был принят стратегический курс России на сотрудничество с государствами - участниками Содружества. К 1996 году он был определен как приоритетный в российской внешней политике, началось конструктивное взаимодействие с Казахстаном и другими государствами Содружества.

Опыт реформирования России очень важен для Казахстана, так как в Российской Федерации глубокие экономические преобразования продвинулись достаточно далеко. Однако канули в лету времена, когда практически все начинания российских реформаторов немедленно (с большим или меньшим успехом) дублировались в Республике Казахстан и других странах Содружества Независимых Государств. Некоторые из них за эти годы выстрадали свой собственный путь (Узбекистан и отчасти Украина, Туркменистан), и если результаты здесь пока достаточно скромные, то это объясняется и тем, что бывшим советским республикам пришлось стартовать в куда более тяжелых условиях, нежели России. Им удалось выстоять, все в большей степени опираясь на собственный потенциал, и с известной долей критичности относиться к российской модели реформирования экономики, замешанной в некоторой степени на политике.

Как показывают исследования и анализ происходящих перемен, в Казахстане проводится свой вариант экономических реформ. Если в России такие категории, как жилищно-коммунальная, пенсионная, налоговая реформы, реструктуризация естественных монополий, реформа предприятии, частная собственность на землю пока еще находятся главным образом в стадии обсуждения, в Казахстане все это осуществляется. Суть рыночных реформ заключается в том, чтобы не была нарушена последовательность их реализации. Перечень необходимых мер, в общем-то, известен, они весьма болезненны для подавляющего большинства граждан реформируемой страны. После того же, как преобразования проведены теоретически (а, скажем, в таких странах, как Чехия, Польша, Словения, - уже на практике), в экономике и повседневной жизни граждан начинает наблюдаться некоторое улучшение.

В настоящее время процесс реформ в Казахстане перешел на структурный, функциональный, т.е. микроэкономический уровень. Осуществлять структурные изменения непосредственно в производственном секторе неизмеримо труднее, чем, скажем, добиваться макроэкономическими методами той же финансовой стабилизации. На нынешнем этапе реформ напрямую затрагиваются материальные интересы конкретных предприятий и даже целых отраслей промышленности, которым было выгодно существовать в условиях относительно высокой инфляции и государственной монополии. Успех реформы предприятий в конечном счете будет зависеть от того, насколько гармонично и эффективно государство и предприятия сумеют разделить между собой права и обязанности. Основная задача правительства на данном этапе - создать нормальные условия для предприятий, не мешать, а помогать им.

Уже в 1996 году в Казахстане были приватизированы крупнейшие электростанции, принято решение об ускорении приватизации предприятий -производителей электроэнергии, учреждено акционерное общество "Казахстанская компания по управлению электрическими сетями". Всего же в отрасли насчитывается 24 акционерных общества. 8 из которых было продано частным инвесторам, в том числе иностранным. Практически завершено формирование национальной электроэнергетической системы, национального рынка электроэнергии, центрального диспетчерского управления; электростанциям и магистральным тепловым сетям предоставлена хозяйственная и юридическая самостоятельность.

В Казахстане весьма пристально изучают и теоретически рассматривают российский опыт. Наиболее серьезными упущениями российских реформаторов ученые и эксперты Казахстана считают неоправданную поддержку в проведении комплекса мер, направленных на резкое отделение финансовых и социальных интересов государства и бюджета от финансовых и хозяйственных интересов бизнеса, тенденции сращивания бизнеса (главным образом, естественных монополий) и государственной власти; нарастание криминализации экономики отсутствие важных звеньев (формирование новых предпринимательских и хозяйственных структур, преобразования на уровне областей и т.д.) при проведении так называемых институциональных реформ. Взаимное изучение и анализ проводимых реформ помогают в дальнейшем продвижении к рынку, тем более, что теория и практика реформирования и в России и в Казахстане, как минимум, становятся ориентиром всего Содружества.

Двусторонние межгосударственные отношения и связи России и Казахстана обнаружили устойчивую зависимость от степени демократизации внутреннего развития. Одновременно межгосударственные отношения обретают относительную самостоятельность в качестве набирающего силу фактора, воздействующего на собственную национальную динамику каждого из субъектов рассматриваемого процесса. Новый тип внутреннего социального развития и обусловленный им новый тип внешних отношении и связей, взаимодействуя между собой, определяют вектор движения России и Казахстана по пути реформ, экономической и политической модернизации.

Межгосударственные отношения Российской Федерации и Республики Казахстан развиваются не в искусственно созданной, изолированной среде, а в рамках более всеобщей системы отношений:

а) в сформировавшейся в 1996 г. "четверке" государств (Россия, Казахстан, Республика Беларусь, Кыргызстан + в 1998 году Таджикистан);

б) в рамках стран СНГ;

в) в системе других евразийских отношений, т.е. в системе глобальных отношении народов и государств. Из данного факта, наших многослойных, разновекторных, межгосударственных отношений, вытекает ряд общетеоретических и практических проблем, которые приобрели исключительное значение, и их роль непрерывно возрастает. Они оказывают многообразное влияние на характер и динамику демократизации российско-казахстанских отношений.

Несмотря на национальную специфику России и Казахстана, неповторимые особенности в их экономике, общественном укладе и государственном устройстве, имеется немало общих черт, присущих их развитию.

Перспективным и взаимовыгодным как для Казахстана, так и для России, могло бы быть сотрудничество в освоении природных богатств Каспийского моря. Однако проблема Каспия вышла далеко за рамки экономической и приобрела острый политический характер. Переговорный процесс России и прикаспийских государств затянулся на несколько лет. Остаются нерешенными коренные вопросы - о правовом статусе Каспийского моря и использовании ею нефтяных ресурсов. Специалистами подсчитано, что суммарные морские запасы нефти в районе Каспия достигают 10 млрд. тонн и 6 млрд. кубометров газа. Азербайджан, Казахстан, Россия и Туркмения, обладая значительной частью этого сырьевого потенциала, по мнению экспертов. могут образовать третий в мире по масштабам нефтедобычи район после Сибири и Персидского залива. Поэтому отнюдь не случайно, что Каспийский регион оказался в орбите геополитических интересов не только региональных государств (особенно Турции и Ирана), но и таких мировых держан, как Россия и США.

Компромиссное решение рассматриваемой проблемы может быть достигнуто в ходе обмена информацией, дискуссий, сопоставления альтернативных точек зрения, путем синтеза предложений и выработки качественно новых подходов. В конечном счете, задача состоит в том, чтобы создать максимально либеральный режим судоходства на Каспии, обеспечить эффективное сотрудничество в области сохранения и воспроизводства биоресурсов, защиты экосистемы, что, вне всякого сомнения, отвечает интересам всех прикаспийских государств, в том числе России и Казахстана.

Прорывом в экономических отношениях с Россией было подписание 25.02.99 г. Министерством энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан и Министерством топлива и энергетики Российской Федерации Протокола к соглашению о сотрудничестве и развитии топливно-энергетических комплексов двух стран, согласно которому квота транзита казахстанской нефти на 1999год в дальнее зарубежье будет увеличено в общей сложности еще на 2,5 млн. тонн. Более дешевый транзит казахстанской нефти по трубе России принесет дополнительные поступления валютных средств.

Казахстанские эксперты расценивают это соглашение как исключительно важное и успешное для нефтяного сектора экономики страны – с учетом всех остальных достигнутых ранее договоренностей Казахстан в 1999 году сможет экспортировать через систему “Транснефть” до 7,5 млн. тонн нефти вместо имевшихся ранее 3,5 млн. Увеличение экспортных возможностей Казахстана создаст условия для увеличения добычи нефти, а это, в свою очередь, даст дополнительные налоги в бюджеты всех уровней – так прокомментировали соглашение в Министерстве энергетики, индустрии и торговли. Кроме того, это позволяет создать новые рабочие места как на нефтедобывающих предприятиях, так и в обслуживающих их сервисных компаниях – “КазТрансОйл”, энергетических компаниях.

Действительно, это соглашение является достаточно серьезным шагом для поддержания устойчивости национальной экономики Казахстана. Не менее важно оно и с политической точки зрения – казахстанская сторона не раз прежде поднимала вопрос о расширении квоты нефтеэкспорт, но до сих пор положительных результатов не было. Очевидна важность этого шага и для иностранных нефтяных компаний, работающих в Казахстане, и для правительства в отношениях с ними – иностранцам продемонстрирована возможность казахстанских властей успешно решать серьезные проблемы нефтяной сферы.

Есть в соглашении еще ряд важных пунктов, в частности о том, что “Транснефть” и “Казахойл” детально проработают вопрос увеличения пропускной способности нефтепровода из Атырау на Самару. Принято решение о расширении на первом этапе его пропускной до 15 миллионов тонн в год, при этом обязательства по финансированию работ при разработке ТЭО и реконструкции берет на себя казахстанская сторона. В случае реализации этого проекта Казахстан получил бы возможность поставлять на внешний рынок только по трубопроводной системе России, то есть самым дешевым способом транспартировки, до 23 миллионов тонн нефти, что на ближайшие годы, видимо, снимет остроту транспортной проблемы нефтеэкспорта.

Другой важной достигнутой в Москве договоренностью является Соглашение о поставках в Казахстан российского природного газа по принципу замещения (1998 г.): газ с Карачаганакского месторождения после очистки на оренбургском заводе будет поставляться в газотранспортную систему России – газопровод Оренбург – Новопсков, а российский газ будет поступать в эквивалентных объемах в Костанайскую и Актюбинскую области. Это соглашение в Минэнергопромторге охарактеризовали как “крайне важное для Казахстана”. На региональном уровне серьезные выгоды получат потребители в северных областях, для которых в этом случае цена газа снизится примерно на 30%. В политическом же плане для Казахстана это означает нахождение взаимовыгодного компромисса с Россией по вопросам, связанным с газом Карачаганака.

Как сообщалось ранее, Казахстан получил от Министерства топлива и энергетики России в нынешнем году дополнительную квоту в объеме 1,5 млн.тонн в год на транзит нефти в страны дальнего зарубежья. Таким образом, транзитная квота Казахстана увеличилась до 5 млн. тонн нефти в год.

В то же время, по данным Минтопэнерго, Астана предлагает увеличить квоту транзита через Россию в дальнее зарубежье еще на 1 млн. тонн, доведя её до 6 млн. тонн нефти в год. Эти объемы “составят конкуренцию российским нефтедобытчикам на традиционных внешних рынках, сбивая без того низкие цены на этот вид экспортного сырья”.

Эксперты считают, что увеличение транзита сократит налоговые поступления в бюджет за счет уменьшения доходов от экспортных таможенных пошлин.

Прежняя квота Казахстана на транспортировку углеводородов составляла 7,5 млн. тонн в год, в том числе в страны дальнего зарубежья с учетом замещения – 3,5 млн. тонн нефти.

В прошлом году Казахстан поставил в дальнее зарубежье через Россию 3,629 млн. тонн нефти, что более чем на 100 тыс. тонн превышает соответствующее соглашение между Москвой и Астаной.

Правительство Российской Федерации ратифицировало соглашение о единых условиях транзита через территорию стран-участников Таможенного Союза. Единые условия транзита упрощают порядок перемещения грузов. Данное соглашение было подписано в Москве 22.01.98 г. Оно предусматривает освобождение перевозчиков от сборов за таможенное оформление транзитных грузов и вводит упрощенный порядок таможенного оформления и декларирования товаров, которые перемещаются транзитом между странами-участниками Таможенного Союза.

С обретением независимости, наряду с разрешением многих экономических проблем, встают также проблемы политического характера, некоторые из которых касаются национальной безопасности государств. Республика Казахстан и Российская Федерация находятся в географическом соседстве с ядерными и околоядерными державами (Китаем, Индией и Пакистаном), что правомерно ставит вопрос об обеспечении гарантий их безопасности. Как известно, с окончанием "холодной войны" и снижением напряженности на глобальном уровне не устранена потенциальная угроза возникновения войн и вооруженных конфликтов. Продолжается усиленная милитаризация многих стран бывшего "третьего мира", многие ядерные и "пороговые" (в деле овладения ядерным оружием) государства расположены вблизи границ России и Казахстана. Сохраняются конфликтные области, охватившие центр Европы и часть периферии бывшего СССР. Значительная часть конфликтной зоны СНГ соприкасается с Афганистаном, в котором опасные масштабы приобрела гражданская война, деятельность исламских фундаменталистов. Можно прогнозировать, что дестабилизирующее воздействие Афганистана на среднеазиатские государства будет нарастать.

Учитывая, что национальные Вооруженные Силы Казахстана находятся в стадии становления, не имеют достаточного опыта в организации обороны страны, испытывают дефицит квалифицированных кадров и требуют отвлечения значительных финансовых средств для их содержания, важно понять заинтересованность республики в координации действий с Россией в сфере обороны и безопасности. Для России также важно сотрудничество с Казахстаном в этой области, так как в силу своего геополитического положения Казахстан является как бы связующим звеном с другими центрально-азиатскими государствами.

Прежде всего, речь идет о разработке совместных мер, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов; определение единых подходов к формированию военной политики, создание системы формирования и надежного использования стратегических сил, а также определение районов их базирования; развитие военной инфраструктуры; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР.) в области вооружения, развития и совершенствования военной техники, технологии и науки; эффективное использование потенциала предприятий оборонных отраслей; защиту социальных прав военнослужащих и др.

Обе наши страны заинтересованы в сохранении и упрочении мира и стабильности в Центрально-азиатском регионе. Об этом свидетельствуют многие решения, принятые ими на межгосударственном уровне. Тем не менее, и в данной области остается ряд проблем, несмотря на достигнутые договоренности о военно-техническом и военно-политическом сотрудничестве

2.4. Торгово-экономическое сотрудничество Республики Казахстан и Российской Федерации.

Торговать с Россией Казахстану чрезвычайно выгодно благодаря существующей сети транспорта и коммуникаций. Существенную роль продолжают играть двусторонние кооперационные связи, которые полностью не удалось разрушить ни финансовыми, ни таможенными барьерами. Так, для производимых Павлодарским тракторным заводом тракторов Т-95 86% комплектующих поступает из России. Кроме того. рынки обеих стран во многом схожи, качество различной производимой продукции находится на одинаковом, не слишком высоком по западным меркам уровне, руководители предприятий поддерживают прямые связи, поэтому рынки обеих стран объективно подходят друг другу как партнеры, которые продолжают иметь взаимовыгодные контакты.

Объемы казахстанского экспорта в Россию в значительной мере связаны с поставками железных и хромовых руд и концентратов, а также товаров животного и растительного происхождения. Поскольку Российская Федерация на этом рынке является основным партнером и в ближайшее время трудно ожидать, что казахстанский экспорт данной продукции в третьи страны может существенно увеличиться, рост объемов казахстанского экспорта по этим товарным позициям будет в основном зависеть от того, насколько высок будет спрос на указанное сырье в России. Заметного роста казахстанского экспорта продукции машиностроения и химической промышленности не ожидается, поскольку в этих отраслях продолжается спад производства, Что касается топлива и продукции черной и цветной металлургии, на долю которых до последнего времени приходилось свыше 50% казахстанского экспорта в Россию, то здесь также трудно ожидать кого-либо существенного роста. Это связано с тем, что ТЭК и металлургический комплекс Республики Казахстан во все большей мере развиваются независимо от России и ориентируются прежде всего на дальнее зарубежье.

Возможности роста казахстанского импорта из России связаны прежде всего с:

- решением проблемы со взиманием НДС и дальнейшими шагами по сближению импортных тарифов;

- уровнем активности участия российских деловых кругов в инвестиционных проектах, осуществляемых в Республики Казахстан;

- степенью согласованности проводимой политики в области энерго- и электроснабжения обеих стран и осуществления Казахстаном принципа самодостаточности.

К сожалению, до настоящего времени со стороны Казахстана не предпринимаются конкретные шаги в направлении развития российско-казахстанской торговли. Мало того, расхождения между российским и казахстанским порядком регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) увеличиваются, инициативы российской стороны по созданию совместных финансово промышленных групп отклоняются на основании того, что это противоречит Гражданскому кодексу Республики Казахстан. Вместе с тем, учитывая сложившуюся в Казахстане ситуацию в энерго- и электроснабжении, можно ожидать, что российский экспорт энергоносителей в Казахстан стабилизируется и будет иметь некоторую тенденцию к росту.

Оценка перспектив внешнеторгового оборота Казахстана с Россией на 1999-2000 гг., млн.долл.

Данная оценка перспектив внешнеторгового оборота была сделана в 1997 году, однако финансовый кризис в России “не прошел бесследно” для Казахстана. Товарооборот между этими двумя государствами снизился. Из-за тесных торгово-экономических связей “мы не смогли не почувствовать” его воздействие. Необходимость недавнего перехода к свободно плавающему обменному курсу национальной валюты Казахстана – тенге г-н Назарбаев объяснил прежде всего “снижением конкурентоспособности казахстанских предприятий из-за наплыва дешевого импорта”, в том числе из России, а также “уменьшением золотовалютных резервов и валового национального продукта”. “Мы считаем, что это наиболее приемлемый режим в условиях открытости казахстанской экономики и неустойчивого состояния международных финансовых и товарных рынков”, - сказал он. Президент Казахстана отметил, что Международный валютный фонд и Всемирный банк “поддержали указанное решение”, поскольку для них важно, в частности, что обменный курс “формируется под воздействием рыночных механизмов”.

В целях укрепления и расширения торгово-экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией заключено около 200 договоров и соглашений на межправительственном уровне. Эти документы охватывают практически все сферы межгосударственных отношений.

Однако большинство этих договоренностей не получило реального воплощения. Мало того, в ряде случаев конкретные действия по вопросам, оговоренным в подписанных договорах и соглашениях, идут вразрез договоренностям.

Несмотря на наличие серьезных проблем между Россией и Казахстаном в области регулирования ВЭД (временное наложение эмбарго на импорт российских товаров, как следствие финансового кризиса в государствах, отмененное в марте 1999 года), сдерживающих развитие двусторонних торгово-экономических связей, условия сложившейся между ними торговли более благоприятные, чем с третьими странами, поскольку между Республикой Казахстан и Российской Федерацией установлен достаточно либеральный торгово-политический режим.

В связи с этим товары российского происхождения играют в казахстанском импорте заметную роль по широкому спектру товарных групп (приложение 4).

В сложившейся ситуации особенно обостряется проблема конкуренции на рынке Республики Казахстан товаров, традиционно ввозимых из России и стран СНГ, и товаров из стран дальнего зарубежья. И если по ряду товарных позиций поставки из России и стран СНГ являются практически безальтернативными (топливо, черные металлы и изделия из них, взрывчатые вещества, железнодорожный подвижной состав и т. п.) и объем их поставок зависит прежде всего от спроса на внутреннем рынке, то по другим товарным позициям продвижение российских товаров на рынок Казахстана осложняется торговой экспансией третьих стран. Этому способствовали, как уже отмечалось выше, принятые Казахстаном решения в области тарифного регулирования. Результатом этих действий явилось резкое сокращение доли экспортируемых в Казахстан российских товаров по многим позициям, начиная от машин и оборудования и кончая фармацевтической продукцией.

Таким образом, несмотря на то, что по качеству российская продукция, особенно производственного назначения, более соответствует установившимся в Республике Казахстан технологиям, а товары народного потребления - сложившимся традициям, в новых условиях регулирования ВЭД в Казахстане конкурентоспособность российских товаров заметно снижается. Кроме того, это снижение связано с недостаточно активной, в сравнении с третьими странами, инвестиционной и маркетинговой деятельностью.

На развитие двустороннего торгово-экономического сотрудничества существенное влияние оказывает также проводимая в обеих странах кредитная политика. На государственном уровне Россия не предоставляет Казахстану кредиты начиная с 1994 г. Что касается выполнения обязательств по ранее предоставленным государственным кредитам (1992 и 1993 гг.), то здесь имеются принципиальные разногласия сторон. Несмотря на то, что в межправительственном протоколе от 20 января 1995 г. была зафиксирована договоренность о взаимном урегулировании финансовых претензий. На 1997 год финансовые претензии России к Казахстану включают в себя:

- основной долг по техническим кредитам по итогам 1992 г. и января - июня 1993 г. в размере 1,25 млрд. долл.;

- основной долг по государственному кредиту 1993 г. в размере 68 млн. долл.;

- начисленные и неуплаченные проценты за пользование кредитами в период 1993-1996 гг. в размере 289,3 млн. долл.;

- начисленные и неуплаченные проценты за пользование кредитами в период до 1 января 2001 г. в размере 342,4 млн. долл.;

- задолженность АО "Казконтракт" перед ФКК "Росконтракт" в размере 136,3 млн. долл.

Финансовые претензии Казахстана к России включают в себя:

- компенсацию за имущественные потери и расходы, связанные с эксплуатацией комплекса "Байконур" в 1991-1993 гг. в размере 106,6 млн. долл.;

- компенсацию за имущественные потери и расходы, связанные с эксплуатацией в 1992-1996 гг. полигонов на территории Казахстана в размере 137,5 млн. долл.;

- ежегодную арендную плату за комплекс "Байконур" с 1994 г. в размере 115 млн. долл. (аренда до 2010 г.).

Но в 1998 году стороны договорились с помощью совместно составленных графиков урегулировать взаиморасчеты.

Прежде всего – о взаимозадолжностях казахстанских энергопредприятий России за потребленную энергию, а с другой стороны, российских предприятий Казахстану, в том числе железной дороги.

Был рассмотрен также вопрос о создании совместного российско-казахстанского предприятия – энергоугольная кампания, включающая в себя угольный разрез “Северный”, Экибазстузскую ГРЭС – 2 и линию ЛЭП – 500 из Экибазстуза на Омск. В итоге, предполагается, будет создана мощная совместная энергетическая кампания, способная поставлять энергию на экспорт в Россию. Это – взаимовыгодный проект, и Президент Казахстана, поддержав его, дал поручение правительству создать совместную группу для просчета всех финансовых затрат. Он предложил также поработать над проектом использования мощной линии электропередачи на 1150 кв., которая связывает Республику Казахстан и Российскую Федерацию.

2.5. Межрегиональные контакты.

В общем объеме российско-казахстанских отношений значительное место занимает приграничное сотрудничество.

Солидный опыт торгово-экономических связей с различными регионами Казахстана, в первую очередь приграничными, накопили Омская, Оренбургская, Астраханская, Челябинская, Новосибирская области, Алтайский край. Достаточно сказать, что в товарообороте с Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Павлодарской областями Казахстана доля России составляет от 37 до 76%. Экибастузский уголь на долговременной основе поставляется на ТЭЦ Челябинской области, в результате чего северный регион Казахстана имеет устойчивые встречные российские поставки электроэнергии; атырауская нефть идет на переработку на Омский НИЗ, возвращаясь обратно осветленными нефтепродуктами; Павлодарский тракторный завод, получая от российских соседей по кооперации трансмиссии, обеспечивает юг Сибири тракторами. Большое значение для российских приграничных регионов имеют поставки из Казахстана свежих овощей и фруктов, мяса и мясопродуктов, сырьевых товаров. В свою очередь в виде встречных поставок в Казахстан направляются бытовая техника, электродвигатели, транспортные средства, природный газ и т. д. При этом достигается значительный экономический эффект за счет малых транспортных расходов.

Сегодня в Казахстане зарегистрировано 237 предприятий с участием российского капитала, что на 69 предприятий больше, чем в предыдущем году, с суммарным уставным фондом более 220,3¹ млн. долл. США.

В то же время не все идет гладко. Товарооборот России с Казахстаном в 1998 году снизился на 19%. Основная причина связана с введением Казахстаном в январе 1997 г. нового порядка взимания налога на добавленную стоимость (НДС), и именно с импорта, а также текущего финансового кризиса. Это привело к увеличению налогообложения по НДС практически в два раза, что, естественно, вызвало рост цен на российские товары примерно на 13-15% и по отдельным группам сделало их неконкурентоспособными.

На этом фоне все более значительную роль приобретают торгово-экономические отношения субъектов России и Казахстана. Новизна этих отношений заключается в установлении прямых связей на договорной основе между отдельными субъектами двух государств, а зачастую и между отдельными хозяйствующими организациями.

Несмотря на известные экономические трудности и России, и Казахстана, торгово-экономические связи приграничных областей двух государств остаются значительными и имеют необходимый потенциал для наращивания темпов и объемов сотрудничества. В то же время становится устойчивой тенденция вытеснения российских промышленных товаров с рынка Республики Казахстан третьими странами, что приводит к снижению объемов российского экспорта в эту республику и увеличению отрицательного внешнеторгового сальдо, в том числе и у областей Российской Федерации, граничащих с Республикой Казахстан.

Торгово-экономическим отношениям субъектов России и Казахстана должно уделяться особое внимание, исходя из объемов товаропотоков, а также той роли, которую они играют в развитии интеграционных процессов.

Дальнейшему развитию торгово-экономических связей российских регионов с Казахстаном препятствует низкий уровень инвестиционного сотрудничества. "Узким местом" остается проблема взаимных неплатежей, которая подрывает доверие партнеров друг к другу и, как следствие, подталкивает к требованию полной предоплаты, что значительно снижает их покупательную способность.

Но существуют и серьезные заделы для развития этих связей уже в ближайшей перспективе. Большая работа в этом плане проведена или проводится на межгосударственном уровне. Известно, что создание Таможенного Союза во многом способствовало сохранению интеграционных связей. Пока реализовано не все намеченное. Но даже то, что удалось осуществить, например решение вопроса по таможенным пошлинам, способствовало значительному росту товарооборота. Особенно наглядно это видно на результатах второй половины 1995-го и всего 1996 года (рис.1, рис.2). Ведется работа по созданию в рамках Таможенного союза единого экономического пространства. Это станет важным шагом на пути дальнейшей интеграции.

Но и в существующих условиях есть реализованные возможности наращивания торгово-экономического сотрудничества, например инвестиционные проекты с участием российских компаний по развитию угольных разрезов Экибастуза, некоторых месторождений нефти и газа, объектов электроэнергетики и др. Но этого явно недостаточно И в России, и в Казахстане разработаны перечни инвестиционных проектов, в которых обе стороны могут принять участие на взаимовыгодных условиях.

Известно, что многие российские товары не уступают западным аналогам по качеству. Необходимы серьезные усилия по их продвижению на казахстанский рынок. Учитывая фактическое отсутствие у предприятий оборотных средств, трудно рассчитывать на закупку больших партий товаров. Поэтому важное значение в таких условиях имеет приближение товаров к потребителю. А это означает, прежде всего, создание в местах реализации консигнационных складов, представительств, предприятий, сеть фирменных магазинов и так далее. Понятно, что не каждому предприятию это по силам. Но в таком случае возможно разумное объединение нескольких хозяйствующих субъектов и, вероятно, потребуется помощь руководства области. Не менее важен социально-гуманитарный аспект приграничного сотрудничества, включающий широкий круг контактов на уровне регионов, районов и городов в сфере культуры, образования, информации, здравоохранения и так далее.

Как показывает практика, большое значение для расширения взаимовыгодных связей приграничных регионов России и Казахстана имеют личные встречи руководителей областных администраций, контакты глав администраций субъектов Российской Федерации с казахстанским руководством.

Значение развития полномасштабного приграничного сотрудничества возрастает еще и потому, что именно в граничащих с Россией регионах Казахстана проживает большинство русскоязычного населения, нуждающегося в поддержке.

Вместе с тем назрела необходимость принятия мер как по упорядочению, так и стимулированию этих связей. Это, прежде всего, активное укрепление до-говорно-правовой основы приграничных связей субъектов Российской Федерации. В сфере внутреннего законодательства целесообразно ускорить принятие закона о полномочиях России и членов федерации в решении вопросов международных и внешнеэкономических связей и о порядке их координации. В российско-казахстанских отношениях при наличии двустороннего межправительственного соглашения о сотрудничестве приграничных областей от 1995 г., определяющего основные направления этих контактов, появилась потребность в аналогичном документе относительно порядка их осуществления.

Нужна также солидная нормативная база создания и функционирования различного рода представительств, торговых домов и тому подобных, которые, как видно на примере Казахстана, энергично учреждаются в последнее время российскими субъектами федерации.

15 июня 1998 г. между Свердловской областью Российской Федерации и Североказахстанской областью Республики Казахстан подписан Протокол о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Это только начало совместной работы, в результате которой регионы смогут успешно преодолеть все трудности, наладить реальные межотраслевые контакты.

Для реализации подписанного документа каждая сторона, как предусмотрено протоколом, назначит своих членов в совместную группу развития торгово-экономического сотрудничества. К примеру, ОАО “Екатеринбургский мукомольный завод” – лидер в этой отрасли в Уральском регионе – оснащен современным высокоавтоматизированным оборудованием, но работает лишь на половину своей мощности. Уральцы очень заинтересованы в получении зерна из Республики Казахстан, которая по словам Генерального директора завода В. Синицина, вне конкуренции. В результате переговоров стороны договорились о поставке в Свердловскую область не менее 100 тыс. тонн североказахстанской пшеницы ежегодно.

Согласно подписанному документу североказахстанцы получат доступ к технологической науке Уральского региона. Реализация договора даст загрузку предприятия, рынок сбыта продукции. Уже есть реальный проект по совместному ремонту железнодорожных цистерн. Свердловчане могут покупать в Петропавловске приборы учета электро– и тепловой энергии.

Интеграция России и Казахстана происходит не только на двухсторонней основе, но и в рамках Таможенного Союза и СНГ.

В целом по своему объективному положению Россия и Казахстан являются как бы центром притяжения или материальной базой формирующегося Таможенного Союза.

Интеграционные процессы между Россией и Казахстаном на двусторонней основе имеют огромное значение.

Казахстан и Россия имеют ряд преимуществ позволяющих им иметь широкие перспективы интеграции. Среди них такие преимущества как:

1. Большое количество многих видов сырья и полуфабрикатов (удобрений, энергии, металлов и другое).

2. Обилие низкооплачиваемых квалифицированных кадров в промышленности.

3. Избыточные мощности на многих заводах и в инфраструктуре.

4. Неиспользуемые энергия и таланты предпринимателей.

5. Громадный, накопившийся за десятилетия спрос на многие потребительские товары.

6. Легкое внедрение новых технологий связи, компьютеризация.

7. Богатые научно-технические навыки россиян и казахстанцев.

Если мощь государственного разума будет сориентирована на развитие инфраструктуры рынка с особым вниманием к развитию квалификационных кадровых преимуществ, то вероятность некоторого развития экономики уже в 2000-2004 годах существенно повысится.

Для реализации этого необходимо:

- Всемерное развитие судебных институтов, способных вытеснить ныне преобладающее "криминальное право";

- Широкое привлечение цивилизованного западного капитала для максимизации количества квалифицированных рабочих мест;

- Организация развитой сети качественных курсов для молодежи, предпринимателей, руководителей, создание системы отбора и финансирования обучения за рубежом огромной армии талантливых молодых людей, превращение задачи обучения новым рыночным профессиям в навязчивую национальную идею;

Поддержка процессов появления и развития новых высокотехнологичных отраслей экономики, для которых характерны высокая конкуренция, повышенные требования к квалификации и небольшая капиталоемкость по сравнению с трудоемкостью; По оценкам аналитиков ближайшие перспективы таковы.

2000 г.:

Добывающие отрасли укрепят власть и влияние через экспансию капиталов, лоббирование, частичную переориентацию на внутренний рынок. Они останутся с нами донором жизненного уровня населения.

Отрасли Машиностроения сформируют портфель заказов на 20-30% больше чем в предыдущие годы.

В целом экономика будет находиться в депрессии, хотя возможен переход в неуверенный и нестабильный рост ВВП на 1-2% в год.

2002 г.:

В отраслях ВПК и инвестсферы подъем будет иметь преимущественно восстановительный характер. В Казахстане существенно возрастет нефть и газодобыча, будет также расти потребительский сектор по 6-10% в год. Иностранные инвестиции увеличатся до 3 млрд.долл. в Казахстане, а в России до 14-171 млрд. долл. в год.

Может вырасти инфляция, так как понадобиться стимулировать повышение конкурентноспособности экономики на внешних и внутренних рынках.

2003 г.:

Именно в это время заработает Каспийский трубопроводный консорциум и, возможно, резко увеличится реализация Карачаганакского газа.

ВПК существенно, возможно в 1,5-1,82 раз по сравнению с 1997 годом повысит объем производства современной техники.

1,2) В. Феллер. Основные движущие силы переходного процесса, начатого в экономиках Казахстана и России в 1992 году гайдаровскими реформами, и прогноз на ближайшие годы.//-АльПари №3, 1997г., с.12.

Монопольные отрасли ориентированные на бюджетное финансирование, особенно строительство дорог (в Казахстане – это прежде всего идея Великого шелкового пути), получат мощный импульс к развитию.

Само государство также претерпит позитивные кадровые и структурные перемены и на волне экономического подъема нарастит свое позитивное влияние на экономику.

В складывающихся условиях как перед Россией, так и ее партнерами по Таможенному Союзу остро встают проблемы поиска своего места в меняющейся конфигурации современного мира. Речь идет, по сути дела, о выборе между альтернативными путями их приобщения к мировому хозяйству - продолжать решать эту задачу практически в одиночку, что для многих стран СНГ обернется скорее всего поглощением одним из формирующихся мировых "полюсов", или ускорить создание собственного интегрированного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах.

В странах Таможенного Союза не завершены рыночные преобразования, имеют место расхождения в подходах к темпам и путям их осуществления. Это привело к существенным различиям в национальных хозяйственных механизмах и препятствует формированию общего экономического пространства. В то же время нарастает политико-экономическое давление ведущих мировых держав и соседних государств.

Обвинения в адрес реформаторов в том, что они объективно способствуют превращению Казахстана и России в сырьевой придаток развитых стран не лишены основания. Кроме обычных тягот для высокотехнологичных отраслей, связанных с резким падением инвестиционного спроса на внутреннем рынке, добавляется искусственный валютный порог, усиливается политическое давление.

Но только двухсторонние отношения не могут разрешить все проблемы обоих государств, поэтому большое внимание необходимо уделить развитию Таможенного Союза.

Некоторые государства Таможенного Союза параллельно входят в другие субрегиональные объединения (Центрально-Азиатский Союз и др.), что осложнит функционирование Таможенного Союза.

Позиция Российской Федерации и Казахстана в вопросах интеграции в Таможенном Союзе должна исходить из следующего. Первое - нужно не на словах, а на деле брать твердый курс на приоритетное развитие взаимодействия с участниками Таможенного Союза, на поиск конструктивных путей согласования своих национальных интересов с интересами партнеров. При этом нельзя относиться к ним иначе, чем как к равноправным субъектам международного права. В этом смысле никаких различий между ближним и дальним зарубежьем быть не должно. Второе - необходим продуманный, хорошо просчитанный выбор интеграционных задач, которые были бы осуществимы в нынешних условиях и приносили ощутимый экономический и политический эффект Основные усилия следует концентрировать на задачах, предусмотренных Договором о создании Экономического союза, поскольку это является базой для развития всего интеграционного процесса. Нужно переходить от общих рамочных документов и декларации о намерениях к деловым программам и конкретным проектам сотрудничества, предварительно хорошо проработанным экономически с учетом интересов и возможностей участников и содержащим четкие обязательства сторон по их реализации.

Совместные органы, действующие в Таможенном Союзе, необходимо нацелить на более глубокий анализ и согласование экономических условий сотрудничества При подготовке договоров и соглашений обязательным требованием должна стать разработка четких механизмов их реализации, включая определение обязательств сторон, сроков и исполнителей, а совместно принимаемые решения по сближению хозяйственных механизмов обязательно должны найти отражение в национальных законодательствах. Поднять взаимодействие на качественно новый уровень можно лишь при условии создания системы действенного контроля за выполнением принятых решений и подписанных соглашений. Контроль нельзя сводить только к учету и регистрации хода их выполнения. Следует, наконец, разработать четкие механизмы воздействия на нарушителей договоренностей.

Не случайно в совместном заявлении об итогах заседания Межгосударственного Совета от 28 апреля 1999 года была поддержана инициатива Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко о необходимости разработки механизма контроля за выполнением ранее принятых государствами - участниками Договора обязательств. Интеграционный Комитет совместно с правительством Беларуси готовит соответствующие предложения. Но необходимо провести соответствующую работу с законодательствами стран Таможенного Союза. А также необходимо осознание сторон необходимости создания наднационального органа, ведь речь идет о взаимоотношениях между уже суверенными государствами, где нужен процесс согласования и сведения к общему знаменателю различных экономических и политических интересов, законодательных положений, международных обязательств и так далее.

Четырехлетний опыт реализации Договора подтвердил необходимость конкретизировать ближайшие цели интеграции. Страны пришли к выводу, что на данном этапе все усилия надо сосредоточить именно на формировании единого экономического пространства в рамках государств - участников Договора и Таможенного союза, с общим рынком товаров, услуг, труда (рабочей силы) и капитала, с синхронно функционирующими транспортными, энергетическими и информационными системами, гармонизированным законодательством. Сейчас проводится работа по достижению этих целей.

Интеграционному Комитету поручалось разработать программу конкретных мер по вопросам реализации указанного выше решения.

Однако, проанализировав ситуацию, а также достигнутый уровень взаимодействия уже суверенных экономических систем государств, было предложено вместо программы мер подготовить и подписать Договор о создании единого экономического пространства.

Для повышения эффективности приграничных и межрегиональных связей в перспективе намечается создание специальных рабочих групп в рамках двусторонних межправительственных комиссий по сотрудничеству с заинтересованными странами Таможенного Союза. А также сделать регулярными многосторонние встречи руководителей приграничных регионов России и Казахстана (такие встречи проводились в 1993 и 1995 гг.). В организации приграничного сотрудничества, в том числе упомянутых встреч, могли бы более энергично участвовать ассоциации российских регионов.

Помимо этого, предполагается активизировать работу загранучреждений. а также представительств МИД Российской Федерации в субъектах федерации как связующего звена между субъектами страны пребывания и соответствующими регионами России, наладить более тесное взаимодействие между российскими загранучреждениями и представительствами МИД России в субъектах федерации.

Как показывают события последнего времени, положение соотечественников в странах Таможенного Союза является немаловажным реальным фактором отношений России с каждым из этих государств, что в силу объективных причин наглядно проявляется в приграничных связях. Страны должны проявлять большую заинтересованность в поддержке соотечественников в других государствах. В этом плане стоит привлечь внимание субъектов Российской Федерации и Республики Казахстан к необходимости реализации касающихся их положений действующих нормативных документов о поддержке соотечественников в странах Таможенного Союза, использовать опыт наиболее продвинувшихся в данном отношении регионов.

Комментируя ближайшие интеграционные перспективы, Н.А. Назарбаев высоко оценил значение Таможенного Союза для его стран-членов. По мнению Президента, “только совместными усилиями мы можем противостоять последствиям кризиса”. Назарбаев предложил создать совместный антикризисный комитет, который мог бы вырабатывать такие решения, как “установление единых цен на экспортные товары в рамках Союза” и “определение конкретной помощи нефтегазовой индустрии и металлургии стран Союза”. По мнению Назарбаева, за время его председательства в Таможенном Союзе произошел отказ пяти государств от части своих амбиций и произошел переход к принятию конкретных решений, которые могут помочь простым людям. Президент Казахстана в частности выделил получение гражданства, возможность получения образования и свободу перемещения рабочей силы, согласование таможенных тарифов и обеспечение доступа капитала к рабочей силе.

На современном этапе развития мировой цивилизации необходимым условием роста национального благосостояния является включение в мировую экономику. Мировой опыт показывает, что приближающийся XXI век неизбежно станет веком глубокой межгосударственной и региональной интеграции.

По уровню современных торгово-экономических и политических взаимоотношений, Россия и Казахстан являются как бы центром притяжения, опорой формирующегося Таможенного Союза. Роль казахстанско-российских отношений в интеграционных процессах на пост советском пространстве очень велика. Имеется множество стратегических, экономических и политических предпосылок для сближения наших государств. Это и общие историко-культурные корни, и тесная взаимозависимость наших экономик, и огромный научно-технический потенциал.

Но на данном этапе необходима именно экономическая интеграция на основе рыночных методов хозяйствования и мировой практики интеграции экономик. Приоритетным направлением интеграции является выработка нового механизма взаимодействия двух государств с учетом обретенного ими политического суверенитета и перехода к рыночным отношениям.

Несмотря на радужные перспективы совместного сотрудничества в будущем, приведенные некоторыми аналитиками, существует ряд проблем, осложняющих динамичное развитие экономики двух стран. Кризисное состояние экономики России и Казахстана, влияние многих политических факторов, возможно, еще долго не позволит эффективно интегрироваться на взаимовыгодной и прочной основе. Но альтернативы глубокой интеграции экономик Казахстана и России не существует, и обоям государствам в будущем придется неизбежно решать проблемы интеграции в условиях вхождения этих государств мировое хозяйство.

Литература:

Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан и Российская Федерация в 1997 году и I квартале 1998 года. Статистический сборник. - М.: Межгосударственный статистический комитет СНГ, 1998.

Бюллетени развития интеграции. 1996-1997 гг. Интеграционный комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации. – М.: Интеграционный комитет, 1997.

Исингарин Н.К. Проблемы интеграции в СНГ. – Алматы: Атамура, 1998.

Исингарин Н.К. Транспорт – магистраль экономической интеграции в СНГ. - Алматы: Атамура, 1998.

Казахстанско-российские отношения 1991-1995 годы/ Под ред. Т. А. Мансурова. – Алматы-Москва: Посольство Республики Казахстан и Российской Федерации, 1996.

Асриян В. В объединении промышленников СНГ – Большая сила.// - Азия Э и Ж №26 (154), июль 1998, с.18.

Базаров А. Роль казахстанско-российских отношений в развитии экономической интеграции в рамках СНГ.// - Азия – Э и Ж №26 (102), июнь 1997, с.18.

Борисов С. Крути не крути, а за космодром плати.// - Азия Э и Ж №27 (155), июль 1998, с.18.

Гаврилов Ю. Итоги торгово-экономического сотрудничества Казахстана и России в 1997 г. и перспективы на ближайший период.// - АльПари №3, 1998, с.12.

Гаврилов Ю. Сотрудничество приграничных регионов.// - АльПари №3, 1998, с.17.

Дрозд Н. Несмотря на результативность встречи глав государств Таможенного Союза, назвать этот саммит беспроблемным нельзя.// - Панорама №9, 05.03.1999, с.5.

Дрозд Н. Увеличение транзита казахстанской нефти через Российскую Федерацию может ударить по интересам России.// - Панорама №7, 19.02.1999, с.9.

Единое пространство стало реальнее.// - Экономика и право Казахстана №9, 1998, с.5.

Исингарин Н.К. Тенденции и перспективы развития интеграционных процессов на территории СНГ.// - Транзитная экономика №2, 1998, с.3.

Назарбаев Н.А. Финансовый кризис в России не прошел бесследно для Казахстана.// - Панорама №17 (333), 30.04.1999, с.5.

Нурсултан Назарбаев подтверждает, что добрососедство и дружба с Россией будут оставаться стратегическим курсом Казахстана.// - Панорама №3, 22.01.1999, с.8.

Огнева В. Казахстан и Россия контуры сотрудничества.// - Вестник КазГУ, серия экономическая №7, 1998, С.48.

Петропавловск – Екатеринбург: межрегиональные контакты.// - Экономика и право Казахстана №13, 1998, с.7.

Прорыв в экономических отношениях с Россией.// - Экономика и право Казахстана №5, март 1999, с.9.

Пущин В. СНГ: на затворках мирового рынка?// - Азия - Э и Ж №24 (152), июнь 1998, с.22.

Разумов Я. Казахстанские эксперты высоко оценивают в Москве соглашение об увеличении квоты на транзит нефти.// - Панорама №9, 05.03.1999, с.9.

Россия утвердила единые условия транзита в рамках Таможенного Союза.// - Экономика и право Казахстана №17, 1998, с.6.

Сотрудничество ориентированное на XXI век.// - Экономика и право Казахстана №20, 1998, с.6.

Справка о практике выполнения государственными органами Республики Казахстан обязательств по заключенным международным договорам и решениям, принятым органами управления интеграции.// - Интеграционный комитет 26.03.1999.

Справка о проведении в Республике Казахстан внутригосударственных процедур и международных договоров, принятых в рамках Таможенного Союза.// - Интеграционный комитет 26.03.1999.

Справка о состоянии взаимной торговли государств-участников Таможенного союза.// - Интеграционный комитет 26.03.1999.

У Таможенного Союза “четырех” проблем больше, чем реализованных возможностей.// - Экономика и право Казахстана №3, 1998, с.6.

Феллер В. Основные движущие силы переходного процесса, начатого в экономиках Казахстана и России в 1992 году гайдаровскими реформами, и прогноз на ближайшие годы.// - АльПари №3, 1997, с.7.