Государственное управление в области окружающей среды и использования природных ресурсов.

Об окружающей среде написано и пишут очень много, но это даже не замедляет движение человечества к глобальной катастрофе. К сожалению, в этом марше человечества к своей гибели есть и "вклад" Казахстана (Семипалатинск, Арал, Кошкар-Ата).

К середине 20 века быстрое развитие промышленности, рост городов и другие факторы (совершенствование смертоносного оружия) резко усилили вредное воздействие на природу.

Для предотвращения надвигающейся беды возникают международные организации и проекты (МСОП, "человек и биосфера", "Всемирная стратегия охраны природы" и др.). Казахстан поддерживает эти и другие международные проекты прежде всего серьёзным вкладом своих самых талантливых и разумеется Самых низкооплачиваемых учёных, работающих без серьёзной помощи государства.

Наблюдается своеобразная экологизация науки, т.е. экология стала основой рационального природопользования и охрана живых организмов, вызвала к жизни ряд правовых норм, оказывает влияние на развитие философии, социологии, экономики и т.д. и т. п.

Казахстан имела и продолжает иметь одну из ресурсоёмких экономик и огромное количество экологически "грязных" предприятий. 15июля 1997 года был принят закон Казахстана "Об охране окружающей природной среды". Он содержит 19 глав по регулированию различных направлений, связанных с охраной окружающей природной среды, как неотъемлемого условия экономического и социального развития. Закон определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей среды. Определяются принципы охраны природной среды: обязательность соблюдения экологических стандартов; гарантирование экологически безопасной среды; экологизацию материального производства; гласность и научность; ответственность за нарушения.

В принятой 30 августа 1995г. Конституции РК записано: "Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам" (ст.38 Конституция РК).

Конечно нельзя сказать, что законодательство Казахстана базируется на положениях Конституции страны, но я думаю, что это со временем изменится.

Статья 5 Закона РК об охране окружающей среды гласит: "Каждый гражданин и лица без гражданства, а также иностранцы, находящиеся на территории Республики Казахстан, имеют право на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и мерах по ее улучшению, возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды.".

Непосредственно государственное управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК (Ст.8 Закона РК об охране окружающей среды), которое является главным звеном системы органов центральной исполнительной власти. Министр входит в состав Кабинета Министров Казахстана.

Министерство имеет свой орган управления в областях. В его непосредственном распоряжении находятся кроме управлений в регионах санитарно-эпидемиологические станции, принадлежащие Министерству здравоохранения, отделы и инспекции при других министерствах и ведомствах Казахстан, контролирующие рациональное использование недр, леса, вод, рыбных богатств и т.д. Отсюда видно, что виной нашего воздействия, в самом отрицательном отношении, на окружающую среду является не только бесспорная бедность нашего государства, низкая экологическая культура населения, но и отсутствие чёткой координации на государственном уровне работы различных предохранительных структур. Управленческая система природоохранительных органов не может обеспечить необходимую координацию соответствующих организаций. Тем более она не в состоянии наладить взаимодействие с движением защитников природы.

В этой ситуации никак не может занять достойное место в правовой охране природы Красная книга Казахстана.

Красная книга - основной государственный документ, содержащий обобщённые сведения о современном состоянии животных и растений Казахстана, находящихся под угрозой исчезновения, о мерах по их сохранению и научно-обеспеченному воспроизводству.

На примере многолетней борьбы вокруг хвостохранилища Кошкар-Ата могу сделать вывод о слабости экологической экспертизы, проводимой Министерством, трусости его чиновников.

А ведь экологическая экспертиза -сильнейшее оружие в руках природоохранительных организаций.

Экологическое право находится в Казахстане в самом застойном состоянии. Экологические права человека не защищаются (достаточно поинтересоваться составом воды, которая подаётся нам в дома, кто бы ни приезжал в Актау всегда был поражен качеством питьевой воды). Экологические фонды ничтожны. В силу всего этого экологическая преступность даже не привлекает (за редчайшим случаем) к себе внимание правоохранительных органов. А глава 7 КоАП "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды…" находятся в центре внимания когда в вузах идут зачёты по АП.

А ведь глава предусматривает ответственность за такие нарушения как:

1. "Порча сельскохозяйственных и других земель" (ст.55).

2. "Нарушения срока возврата временно занимаемых земель" (ст.56).

3. "Самовольное занятие земельного участка" (ст.56-1).

Литература: